各街道、果樹農場、相關部門：
《錦州高新區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》已經區管委會同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

                  錦州高新區（松山新區）管理委員會
                       2022年3月17日

錦州高新區防止耕地“非糧化”          穩定糧食生產工作方案

為深入貫徹落實《錦州市人民政府辦公室關于印發錦州市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（錦政辦發〔2021〕2號）精神，切實做好我區穩定糧食生產工作，現制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優先序，科學合理利用耕地資源，加大基礎設施建設力度，加強支持政策體系建設，加快先進適用技術推廣，推進糧食生產穩面積、提單產、增產能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔起保障國家糧食安全的責任和義務。
（二）工作目標。實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的常態管理機制，穩定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產能力，努力為全區糧食安全作出新貢獻。確保2022年全區糧食播種面積穩定9.72萬畝（大豆播種面積0.165萬畝）以上，其中松山街道糧食播種面積完成9.279萬畝（其中大豆播種面積0.111萬畝）以上、凌南街道糧食播種面積完成0.162萬畝（大豆播種面積0.006萬畝）以上、市果樹農場糧食播種面積0.279萬畝（大豆播種面積0.048萬畝）以上；全區2022年糧食產量保持在0.5億斤以上，其中松山街道糧食產量達到0.4748億斤以上、凌南街道糧食產量0.0064億斤以上、市果樹農場糧食產量達到0.0188億斤以上。
糧食生產功能區和重要農產品生產保護區穩定在10.33萬畝。松山街道辦事處及相關村做好糧食生產功能區保護工作，禁止在糧食生產功能區建設施農業種植、養殖，保護穩定糧食生產功能區面積。
二、重點任務
（一）保護利用耕地資源，夯實糧食生產基礎。
1.強化耕地和永久基本農田保護。牢固樹立新發展理念，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，認真落實耕地和永久基本農田保護任務，按規定嚴格控制非農建設項目占用永久基本農田。項目建設要不占或少占優質耕地，做到“占優補優、占水田補水田”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，要進行嚴格的可行性論證，農用地轉用和土地征收依法報國務院批準。
2.發揮糧食生產功能區作用。將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區落實到地塊，加大對糧食生產功能區政策支持力度。將農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快把糧食生產功能區建成糧食生產的優勢區、高產區，發揮糧食生產主力軍作用。
3.推進耕地質量保護提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等新技術，提高科學用藥和施肥水平。實施黑土地保護工程，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內在質量，提高耕地基礎地力，實現“藏糧于地”。
鼓勵農戶流轉承包土地時村級備案制度，預留保障金，流轉方耕種后的土地殘留物未及時清理（農用地膜、農藥廢棄物等），預留保障金作為清理費用；農戶流轉土地要簽訂土地流轉合同，合同中明確農用廢棄物（農用地膜、農藥廢棄物、滴灌管帶等）清理等相關事宜，回收不利造成耕地污染的，對原承包戶視情況扣除相應的耕地地力保護補貼。
（二）采取綜合推進措施，提升糧食產業質量。
1.落實惠農增收措施。落實好各項強農惠農政策和項目，實施好耕地地力保護補貼、生產者補貼（稻谷、玉米、大豆補貼）等，完善農業保險政策。引導農戶和新型經營主體調整糧食品種結構，發展優質新品種，延長糧食產業鏈條，不斷提高種糧比較效益。
2.支持適度規模經營。加強對種糧主體的政策激勵，支持大戶、家庭農場、農民合作社、農事企業、社會化服務組織等經營主體發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務。搭建農戶分散耕地與規模化生產的橋梁，提高糧食生產經營規模效益。積極引導新型糧食生產經營主體實行標準化生產、品牌化經營，在確保糧食生產水平穩定的前提下，不斷提高糧食質量水平。
3.提升農機作業水平。持續加強糧食優質新品種選育和適用技術推廣，加快推進農機與農藝深度融合，不斷提升糧食生產全程機械化水平。全區主要糧食作物耕種防收綜合機械化率穩定在90%以上。
（三）完善激勵約束機制，不斷強化監管和引導。
1.明確耕地利用優先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點用于發展糧食生產，要積極引導農民和新型經營主體在永久基本農田上種植糧食作物。在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，在耕地上適度種植非食用農產品，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發展。
2.加強糧食生產功能區監管。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
3、嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹《土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。
三、工作職責
（一）切實加強組織領導。要把防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實。農業農村部門、自然資源部門、發展改革部門根據職責分工，密切協調配合，形成工作合力。各街道辦事處要嚴格落實屬地責任，抓緊組織制定本地區工作方案，壓實工作職責，建立健全工作機制，完善相關政策措施，確保各項任務落實落地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。
（二）強化糧食安全責任考核。
1.在糧食安全工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出，有下列情形之一，按照有關規定給予表彰獎勵:
本地區在種植技術、機械裝備等方面有重大技術突破，在推廣先進農業技術、調動農民種糧積極性、遏制耕地“非農化”、管控“非糧化”、合理增加地方糧食儲備規模、提升糧食收儲調控能力、促進糧食產業高質量發展、加強糧食應急供應保障能力建設、創新強化糧食儲備管理、推進節糧減損和反對浪費等方面取得顯著成效的;
本地區糧食產量大幅增加，且主要質量指標保持穩定，或者商品量較大、調出量較多的;
本地區耕地數量明顯增加，或者耕地質量明顯提升，或者耕地生態明顯改善的;
本地區連續3年糧食安全責任制考核成績優秀的;
有效應對重大突發事件，切實保障本地區糧食市場平穩運行的;
作出其他突出貢獻的。
2.在糧食安全工作中有下列情形之一，造成較大損失或者不良影響的，按照有關規定進行問責:
未履行本規定職責和要求，或者履職不到位的;
本地區糧食播種面積明顯下降，或者非因自然災害等不可抗力因素影響，造成糧食產量明顯下降的,沒有完成糧食生產指標的；
對本地區發生重大假、劣或者侵權種子案件負有領導責任的；
本地區執行耕地保護制度不嚴，年度內違法占用耕地數量較大，耕地保有量和永久基本農田保護任務落實不到位，耕地占補平衡補充耕地不實，年度耕地“進出平衡”未落實，或者耕地質量大幅下降、退化耕地面積明顯增加的;
本地區出現大范圍農民賣糧難，或者糧食供給、市場出現嚴重問題，價格出現持續大幅波動，或者糧食應急供應組織不力的;地方儲備規模未有效落實，或者本地區發生重大糧食質量安全事故，或者政策性糧食和資金被挪用未采取有效措施處置的;
對瞞報、謊報耕地數量和糧食播種面積、產量、儲備、質量等重大情況負有領導責任，或者違規干預糧食播種面積和產量統計調查的;
有其他應當問責情形的。
（三）實行動態監測監管。農業農村部門、自然資源部門設立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態監測評價，發現問題及時整改，重大情況及時報告。