各街道、果樹農(nóng)場、區(qū)相關(guān)部門：    

現(xiàn)將《錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）開展全區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                     錦州高新區(qū)管理委員會

                    2022年5月30日

錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）開展全區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”

的實施方案

為深刻汲取湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府安排部署，按照《錦州市經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”實施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)原則及工作目標(biāo)

“百日攻堅行動”堅持以習(xí)近平總書記、李克強總理批示指示精神和上級的會議精神為指導(dǎo)，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持隱患就是事故，堅持突出重點、問題導(dǎo)向，先急后緩、先大后小、分類處置，堅持提升本質(zhì)安全，嚴(yán)厲打擊自建房違法違規(guī)行為。結(jié)合全區(qū)正在開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為專項清查、自然災(zāi)害風(fēng)險普查，通過100天的經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治，摸清全區(qū)自建房底數(shù)和風(fēng)險隱患數(shù)，及時消除自建房安全風(fēng)險隱患，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二、整治范圍

按照制定清單、交辦制、整改制、銷號制、通報制“一單四制”要求和分類處置原則，區(qū)分輕重緩急，實行分類處置，及時消除經(jīng)營性自建房安全隱患。

（一）排查整治范圍

全區(qū)城鄉(xiāng)所有經(jīng)營性自建房。自建房泛指擁有自有土地的單位和個人自己組織建造的房屋和建筑。突出城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷安置區(qū)、公路沿線、旅游景區(qū)、公園、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊、人員密集場所和勞動密集型企業(yè)周邊等重點區(qū)域。

（二）排查整治重點

用于各類商業(yè)娛樂場所、辦公場所、文化旅游場所、體育場館、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場、學(xué)校及教育培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老和社會福利機構(gòu)、宗教活動等場所的經(jīng)營性自建房或涉及公共安全、人員密集的經(jīng)營性自建房。特別是三層以上、涉及十人以上出租經(jīng)營、違規(guī)改建擴建的房屋。

（三）整治內(nèi)容

1.損壞主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)：擅自加層，增設(shè)夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負(fù)荷使用等。

2.地基基礎(chǔ)受損：地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等。

3.改變房屋用途：擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經(jīng)營性用房、公共設(shè)施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4.消防安全不達標(biāo)：使用易燃、可燃建筑材料，居住區(qū)與經(jīng)營區(qū)未防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動自行車違規(guī)停放充電，疏散走道安裝防盜網(wǎng)和鐵柵欄，生產(chǎn)儲存經(jīng)營易燃易爆危險品等。

5.房屋使用失修失養(yǎng)：建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動，用電用氣不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

6.周邊環(huán)境存在隱患：占壓地下燃氣管道、存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）分類標(biāo)準(zhǔn)

1.暫無安全隱患。即經(jīng)排查，不存在安全隱患。

2.一般安全隱患。即涉及水電、燃氣、電梯、消防等設(shè)施設(shè)備以及裝飾裝修存在缺陷但不影響使用，且可以立即整改到位的。

3.較大安全隱患。即少批多建、未批先建的；違法違規(guī)加層、改擴建、開挖地下空間、搭建格子房的；擅自改變承重結(jié)構(gòu)的；超設(shè)計增加荷載的；無設(shè)計、施工技術(shù)資料等存在隱性使用風(fēng)險的。

4.重大安全隱患。即建（構(gòu)）筑物出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性裂縫、墻體傾斜變形、地基沉陷等垮塌風(fēng)險或跡象，經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)鑒定為D級危房的。

（二）整改標(biāo)準(zhǔn)

1.暫無安全隱患。應(yīng)保持定期巡查檢查，確保不出現(xiàn)新的安全隱患。

2.一般安全隱患：應(yīng)更換、增設(shè)相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，及時消除隱患。

3.較大安全隱患：應(yīng)對存在隱患的經(jīng)營性自建房屋依法進行查處；對不滿足規(guī)范和安全使用要求的經(jīng)營性自建房，可以采取加固等方式消除安全隱患的，由專業(yè)機構(gòu)出具加固方案，聘請有專業(yè)資質(zhì)的施工隊伍進行整改；整改后仍不能滿足經(jīng)營安全需求的，應(yīng)及時清退，對房屋依法予以處置。

4.重大安全隱患：應(yīng)立即停止使用，經(jīng)專業(yè)檢測機構(gòu)鑒定不能通過技術(shù)手段消除安全隱患的，應(yīng)限制使用，立即清人封房，設(shè)立警示標(biāo)志，各街道、農(nóng)場要派專人24小時看管。

四、工作任務(wù)

此次全區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”實行“房屋所有人自查、街道和農(nóng)場級排查、區(qū)級督查、專業(yè)機構(gòu)評估”制度。各街道、各果樹農(nóng)場為排查和日常監(jiān)管責(zé)任主體；區(qū)住建與交通運輸局牽頭與自然資源局松山分局、區(qū)住建交通服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市公安局高新分局、高新區(qū)消防救援大隊為行業(yè)監(jiān)管主體；其他各部門按照職責(zé)分工和職能權(quán)限，在相應(yīng)分管領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。“百日攻堅行動”分4個階段進行：

（一）排查階段（2022年5月31日前完成）

壓實屬地主體責(zé)任、房屋所有權(quán)人第一責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各街道、各果樹農(nóng)場牽頭，利用網(wǎng)格化管理模式，在已經(jīng)開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為專項清查、自然災(zāi)害風(fēng)險普查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房開展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式、專業(yè)化排查，做到不留盲區(qū)、不留死角；同時，積極發(fā)動房屋所有權(quán)人（使用人、管理人）開展自查。對排查出的全部經(jīng)營性自建房要制定清單，對疑似危房的要建立“一戶一檔”。區(qū)直相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性自建房開展排查，并將排查清單按行政區(qū)域反饋至各街道、各果樹農(nóng)場工作專班。各街道、各果樹農(nóng)場要將自查、排查情況匯總整理，并進行復(fù)核，填好信息采集表，精準(zhǔn)建立隱患問題臺賬，實行房屋所有權(quán)人（使用人、管理人）、排查人員“雙簽字”負(fù)責(zé)制，做到底數(shù)清、情況明。

（二）鑒定階段（2022年6月30日前完成）

由住建與交通運輸局牽頭，組成由各街道、農(nóng)場、住建與交通運輸局、自然資源局松山分局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局、區(qū)住建交通服務(wù)中心共同參與的綜合鑒定小組或?qū)訉I(yè)鑒定小組，依據(jù)隱患問題臺賬，區(qū)分隱患類型，將隱患分為暫無安全隱患(A)、一般安全隱患(B)、較大安全隱患(C)、重大安全隱患(D)4類，對疑似存在重大安全隱患的危房（D）采取緊急措施并上報市鑒定中心，并建立整改臺賬，便于后續(xù)分類整改處置。

（三）整改階段（2022年7月31日前完成）

由住建與交通運輸局牽頭，自然資源局松山分局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局等行業(yè)主管部門配合，住建交通服務(wù)中心對整改臺賬中所列問題進行整改，對無安全隱患的，要實時跟進、定期檢查，確保房屋使用中不出現(xiàn)問題。對存在一般安全隱患的，要立查立改。對存在較大安全隱患鑒定為C級危房的經(jīng)營性自建房，要立即停止?fàn)I業(yè)。對存在重大安全隱患鑒定為D級危房的經(jīng)營性自建房，應(yīng)首先撤離全部人員，設(shè)置圍欄及警示標(biāo)志、封閉處置，確保不進人。對存在較大和重大隱患的自建房要督促房屋所有權(quán)人（使用人、管理人）通過拆除、重建、加固等措施，切實消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，必須采取切實有效的安全防范措施，不得恢復(fù)經(jīng)營活動。區(qū)直相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)范圍及職能權(quán)限，對審批手續(xù)、經(jīng)營許可等方面進行再次核實，協(xié)助配合各街道、各果樹農(nóng)場做好整改。

（四）總結(jié)驗收階段（2022年8月10日前完成）

區(qū)住建與交通運輸局按階段時限要求，將排查情況、鑒定情況、整改結(jié)果及相關(guān)臺賬上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)排查情況，將隱患問題交辦至相關(guān)各街道、各果樹農(nóng)場和區(qū)直相關(guān)部門；區(qū)直相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，落實行業(yè)監(jiān)管整改責(zé)任，配合各街道、各果樹農(nóng)場完成整改；各街道、各果樹農(nóng)場在隱患問題整改清零后，將整改結(jié)果上報至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照整治各階段要求，對整治工作進行督查檢查和考核，并對整治成果進行總結(jié)驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。管委會把本次專項行動作為落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”的重要舉措，納入重點督查事項跟蹤督辦。成立錦州高新區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”領(lǐng)導(dǎo)小組以及工作督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對“百日攻堅行動”的全面督導(dǎo)檢查。各街道、各果樹農(nóng)場要成立相應(yīng)的工作專班，抓緊、抓牢、抓實此次“百日攻堅行動”，做到精準(zhǔn)治理。

（二）落實責(zé)任分工。各街道、各果樹農(nóng)場是“百日攻堅行動”的排查責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房的排查工作；各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的經(jīng)營性自建房全部納入排查整治范圍，牽頭開展本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性自建房的排查整治，摸清本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性自建房底數(shù)，根據(jù)排查整治結(jié)果建立本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性自建房的質(zhì)量安全管理制度和長效機制；組織落實好本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性自建房的清查整治、工作指導(dǎo)和數(shù)據(jù)核實報送工作。區(qū)住建與交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“百日攻堅行動”，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展排查、鑒定、整治、總結(jié)驗收等工作，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)排查整治工作的日常督導(dǎo)、督查、檢查和信息數(shù)據(jù)報送等工作，建立健全經(jīng)營性自建房管理長效機制；區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營性自建房的應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案制定等工作；區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營性自建房的消防安全管理；自然資源局松山分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營性自建房依法依規(guī)用地，對用地、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)進行排查整治，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險排查；區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；區(qū)住建交通服務(wù)中心負(fù)責(zé)對違法違規(guī)建設(shè)的經(jīng)營性自建房依法依規(guī)進行處置；區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對經(jīng)營性自建房涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等審批手續(xù)進行復(fù)查，對其經(jīng)營行為進行排查整治；區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所自建房的排查整治；區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園等各類教育機構(gòu)的自建房安全管理，對自建房從事教育活動的辦學(xué)許可等手續(xù)進行排查整治；指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)自建房的安全管理，對自建房從事養(yǎng)老活動的相關(guān)審批手續(xù)進行排查整治；指導(dǎo)文化、體育、旅游等行業(yè)自建房的安全管理，對自建房從事文化、體育、旅游等活動的相關(guān)審批手續(xù)進行排查整治；負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和場所自建房安全管理，對自建房從事醫(yī)療衛(wèi)生活動的相關(guān)審批手續(xù)進行排查整治；市公安局高新分局負(fù)責(zé)對阻撓、干擾經(jīng)營性自建房排查整治工作的違法行為進行打擊；區(qū)財政金融局負(fù)責(zé)將經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算或根據(jù)上級補助精神，給予專項行動資金支持；區(qū)工管委辦公室（督考辦）負(fù)責(zé)對“百日攻堅行動”的工作進展、工作成效等進行督查考核，并對督查結(jié)果進行通報；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會負(fù)責(zé)對“百日攻堅行動”中發(fā)生的違法違紀(jì)、分工責(zé)任不落實、措施不得力等行為，以及重大問題隱患懸而不決、逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)等問題，依法依規(guī)堅決嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并對群眾舉報反應(yīng)的問題進行受理。

（三）強化長效管理。各街道、農(nóng)場要堅持抓近期和管長遠相結(jié)合，推動整治工作與時俱進，按照問題、原因、措施、實施效果預(yù)期，建立長效管理機制和動態(tài)管理機制，確保經(jīng)營性自建房安全隱患發(fā)現(xiàn)一戶、整改一戶，“動態(tài)清零”。嚴(yán)格實施自建房審批管理，城市建設(shè)用地一律不得再新建自建房，集體建設(shè)用地新建自建房不得超過三層。自建房作為經(jīng)營使用的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，將房屋安全鑒定作為經(jīng)營性自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可的前置條件。實行房屋安全鑒定報告終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲打擊虛假鑒定、超資質(zhì)鑒定行為。

（四）強化宣傳動員。各街道、農(nóng)場要加大宣傳力度，通過社區(qū)活動、媒體宣傳等多種形式，廣泛開展自建房安全知識科普，引導(dǎo)自建房所有人、使用人自覺落實房屋安全管理責(zé)任，提升房屋安全隱患自辨能力。要切實維護人民群眾的合法權(quán)益，積極回應(yīng)群眾訴求，耐心細致做好群眾工作，增強工作預(yù)見性，制定工作預(yù)案，防止發(fā)生惡性事件、輿論炒作和極端事件。各街道、農(nóng)場要設(shè)立公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾進行社會監(jiān)督。

各街道、農(nóng)場于2022年5月30日前，提供各單位經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治工作專班負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人（填寫附件3）；并按督導(dǎo)組要求及時將轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治落實情況（填寫附件4、附件5），報送區(qū)住建與交通運輸局。

聯(lián)系人：孫若豪，聯(lián)系電話：3878002

附件：1.錦州高新區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行 動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.錦州高新區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治“百日攻堅行動”督導(dǎo)組成員名單

3.工作專班聯(lián)系人反饋回執(zhí)

4.錦州高新區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查信息采集表

5.錦州高新區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患整治臺賬

錦州高新區(qū)工管委辦公室                 2022年5月30日印發(fā)

附件1

錦州高新區(qū)經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治

“百日攻堅行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：王  巖      區(qū)黨工委副書記、管委會主任

副組長：楊繼巖      區(qū)管委會副主任

組 ?員：趙  健      區(qū)住建與交通運輸局局長

任  一 ?    區(qū)住建與交通局副局長

徐朝輝      自然資源局松山分局副局長

???    ?張 鵬       區(qū)應(yīng)急管理局副局長

????    侯 勇 ??    區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長?

????    張靈玉      區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部副部長

????    李霏霏      區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局副局長

 孫立權(quán)      區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長

白思宇      區(qū)財政金融局副局長

陳有志      區(qū)工管委辦公室（督考辦）副主任

李大亮      區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會副書記

齊漢旭      市公安局高新分局副局長

邸  梁      凌南街道辦事處副主任

谷笑楠      松山街道辦事處副主任

劉長春      錦州市果樹農(nóng)場資源部部長

李澤剛      區(qū)果樹農(nóng)場場長

????    閻  興??   高新公安分局南山派所所長

宮  強     高新公安分局凌南派所所長

劉有占     高新公安分局松山派所臨時負(fù)責(zé)人

王  哲     高新公安分局巧鳥派所所長

黃  平     區(qū)消防救援大隊隊長

紀(jì)作學(xué)     區(qū)住建交通服務(wù)中心黨組書記

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：區(qū)住建與交通局副局長  任  一

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：孫若豪  聯(lián)系電話：3878003