區直各相關部門：

經區黨工委（擴大）會議研究決定，現將《高新區深入踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念提升城鄉社區治理水平試點實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

錦州高新區管理委員會

2022年9月16日

高新區深入踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念 提升城鄉社區治理水平試點實施方案

為貫徹中共錦州市委辦公室 錦州市人民政府辦公室關于印發《錦州市深入踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念提升城鄉社區治理水平試點實施方案》的通知（錦委辦〔2022〕1號）文件精神，為深入踐行“兩鄰”理念，切實提升社區治理體系和治理能力，結合我區實際，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以基層黨組織建設為關鍵、以政府治理為主導、以居民需求為導向、以改革創新為動力，健全自治、法治、德治相結合的社區治理體系，打造“社區有顏值、有溫暖、有內涵，居民有尊嚴、有認同、有希望”的幸福家園，為高新區“又高又新”高質量發展提供可靠保證。

（二）基本原則。堅持黨建引領，強基固本。把黨的領導貫穿社區治理全過程，充分發揮社區黨組織領導作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社區治理效能。堅持以人為本，服務群眾。把服務群眾、造福群眾作為社區治理的出發點和落腳點，做到需求由群眾提出、活動靠群眾參與、成效讓群眾評判。堅持政府引導，多元參與。充分發揮政府主導作用，注重多元主體的培育發展、能力提升和作用發揮，促進各方力量充分參與、社會資源有效整合，激發社區共商共建共治共享活力。堅持典型引領，示范帶動。建設2個試點社區，形成經驗做法和推進機制。

（三）工作目標。通過試點先行，打造典型，進而全區推廣，力爭到2023年，“兩鄰”理念在全區社區深入踐行，基層黨組織戰斗堡壘作用有效發揮，黨員先鋒模范作用充分彰顯；鄰里關系更加和睦，居民群眾擔當奉獻精神進一步發揚；公共服務設施建設扎實推進，便民服務質量顯著改善；服務項目創新開展，項目多元化、普惠化、專業化水平大幅提升；社會各方參與社區治理力量進一步凝聚，共商共建共治共享格局切實形成；助人為樂、寬容友愛的鄰里文化大力弘揚，優美宜居、文明和諧、開放包容、蓬勃向上的社區形象全面展現。

二、重點工作任務

（一）堅持黨建引領，實施基層黨組織建設“堡壘鞏固工程”

1.充分發揮社區黨組織領導作用。持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進樓院、進家庭。強化社區黨組織對社區各項事務的政治引領，由社區黨組織主持社區發展規劃制定、重大事務決策和重要工作部署。加強對社區的工作支持和資源保障，落實社區辦公經費、活動經費、服務群眾專項經費，建立正常增長機制，上級提供給社區的資金、資源要以社區黨組織為主渠道落實到位。〔牽頭部門：區組織統戰人事部（人民武裝部、民族和宗教事務局），配合部門：各街道〕

2.建強健全基層組織體系。建立健全社區黨組織、網格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶的組織架構，認真履行對轄區內非公有制經濟組織、社會組織等新興領域和新就業群體的兜底管理責任，切實增強黨的組織和工作覆蓋有效性。推進在業主委員會中建立黨組織，強化社區物業黨建聯建，推廣“紅色物業”建設，構建社區黨組織帶領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行格局。〔牽頭部門：區組織統戰人事部（人民武裝部、民族和宗教事務局），配合部門：區住建與交通運輸局、各街道、非公企業黨委、社會組織和教育醫療文化旅游行業委員會。〕

3.健全完善社區黨建工作機制。不斷完善城市基層黨建聯席會議制度和“一核多元”共治共享機制，加強社區黨組織與駐社區單位等多元主體的協調聯動。依托“黨員活動日”、在職黨員進社區等活動，健全駐社區單位黨組織、在職黨員到社區報到為群眾服務長效機制。深入推進“黨群一張網、服務叫得響”，建立健全訴求收集、解決、回應機制，助推基層治理精準化、精細化。發揮錦州黨群服務網作用，實現各領域黨建信息化平臺互聯互通，推動黨建工作和社會管理服務深度融合。〔牽頭部門：區組織統戰人事部（人民武裝部、民族和宗教事務局），配合部門：各街道、工管委各部門、各事業單位〕

（二）堅持以人為本，實施社區服務提升工程

1.精準定位社區服務功能。依法厘清街道辦事處與基層群眾性自治組織的職責邊界，明確自治組織依法履職和協助政府工作事項清單。嚴格執行準入制度，全面清理規范社區掛牌、蓋章證明、評比達標等事項。認真履行公共服務職能，實施服務場所親民化改造，優化空間布局，開展養老、托幼、助殘、濟困等方面的特色服務項目，確保覆蓋廣泛、集約高效。〔牽頭部門：區組織統戰人事部（人民武裝部、民族和宗教事務局）、區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），配合部門：區督考辦、各街道〕

2.有效推動社區服務下沉。深化行政管理體制改革，下放財權事權，設立社區專門賬戶，下沉管理執法力量，推進法律服務進社區，將更多資源和服務下沉到基層、落實到社區。動員社區、社會組織、網格員和志愿者等開展入戶調查，摸清居民需求，鏈接社會資源，精準開展服務。探索“服務到家”模式，支持快遞、零售及餐飲配送等生活服務有序進入小區。推動物業、家政、養老等服務業態線上線下融合，培育本土社區商業連鎖品牌，打造“15分鐘鄰里生活圈”。提高試點社區食品經營環節食品安全監管水平，改善社區食品安全環境，為“兩鄰”工作開展助力。〔牽頭部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），配合部門：區組織統戰人事部（人民武裝部、民族和宗教事務局）、區市場監督管理局、區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會）、區財政金融局（國有資產監督管理局）等有關部門，各街道〕

3.全面提升社區服務效能。優化社區便民服務事項“一網通辦”，進一步精簡辦理要件，簡化工作流程，壓縮辦事時限。根據省營商局關于“驛站”建設要求，做好“驛站”建設升級提檔工作。完善“驛站”功能，充分發揮“驛站”作用，解決部分事項“就近辦”問題。拓展掌上辦、一次辦、主動辦服務功能。〔牽頭部門：區投資促進與營商審批局（園區管理局）配合部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政、衛健）、錦州市醫療保障服務中心松山分中心等有關部門，各街道〕

（三）堅持科技支撐，實施智慧社區建設工程

1.提升社區治理信息化水平。配合市信息中心建設社區綜合服務信息平臺，構建市、區、街道、社區四級聯動智慧社區體系。建立健全直達基層的人口信息、公共信用、電子證照等基礎庫和住房保障、社會保障、教育科技等主題庫，共享公共數據資源，科學分析服務需求，有效提供主動服務。〔牽頭部門：工管委辦公室（督查考評辦公室、信訪辦公室），配合部門：區住建與交通運輸局、區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政、文教）、錦州市自然資源局松山分局，各街道〕

2.提升社區智能化服務水平。配合市信息中心，依托“數字錦州”建設，探索構建智慧養老、智慧停車、智慧醫療、智慧物業等創新應用場景，培育功能日趨完善的智能化社區服務供給生態圈。〔牽頭部門：工管委辦公室（督查考評辦公室、信訪辦公室），配合部門：區住建與交通運輸局、區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政、衛健），各街道〕

（四）堅持社會協同，實施社會組織培育工程

1.激發社會組織主動性。實施社會組織“安家”工程，利用社區公共服務空間為社會組織提供辦公場所。加大政府購買服務力度，持續開展公益創投項目，培育一批信譽良好、服務力強的社區社會組織，引導其有序參與優化社區服務、協調利益關系、化解社會矛盾等社區治理工作。鼓勵社會組織提供多樣化服務，提升社會組織造血功能。〔牽頭部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），配合部門：各街道〕

2.調動社會協同積極性。創新“五社聯動”工作模式，建立全區黨政機關、群團組織、企事業單位等結對互助機制，推進車位、操場、食堂、圖書室等服務設施共享。動態掌握駐社區單位、社會組織、志愿服務隊伍等資源，繪制可視化社區資源圖，為社區治理提供全方位支持。鼓勵學校、醫院等單位為社區提供公益性教育、醫療服務。引導位于產業集中區或商業密集區的社區成立行業聯盟、小微商戶聯盟、商圈自治聯盟等組織，共同參與社區建設。打造一批品牌社區社會組織，引導居民骨干積極參與社區志愿服務，有效凝聚社會力量投身社區治理實踐。〔牽頭部門：各街道。配合部門：宣傳政法群團工作部、社會事業發展局（民政、文教、衛生）、市場監督管理局〕

（五）堅持專業導向，實施社工力量壯大工程

1.提升社區隊伍專業素養。抓好專業社會工作機構的引進、培育和規范，推動街道社會工作站建設，提高駐站社工業務能力水平。通過專業技能培訓、崗位實踐鍛煉和職業水平考試，擴大社區專業社會工作人才隊伍，落實職業資格補貼。加大政府購買社會服務項目力度，統籌整合救助、心理、婦女、兒童、工會、禁毒等社會工作服務項目、資金等。用專業社會工作理念、制度、方法引導社區治理，加快實現社會工作與社區建設在更高層次、更廣范圍、更多領域的融合發展。〔牽頭部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），配合部門：各街道〕

2.推動社工參與社區治理。為社工力量參與社區治理搭建平臺。引導社工機構與社工人才深度發揮各自優勢，協同參與基層社會治理，特別是在訴求表達、多方協調、居民素養提升、鄰里互助、志愿服務、矛盾調解等方面發揮積極作用。引導鼓勵駐區企業、社會團體等以眾籌方式策劃實施社區微治理項目，積極與居民生活、節假日活動、物業服務有機對接，最大限度地調動社工力量參與，推動形成多元共治的新格局。〔牽頭部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），配合部門：各街道）

（六）堅持自治優先，實施社區治理優化工程

1.完善議事協商機制。積極創新社區協商方式方法，科學運用微信公眾號、APP等平臺，優化社區、小區、樓棟、單元四級微信矩陣，拓寬訴求表達途徑。健全居民（代表）會議、社區事務協調會、聽證會、社區事務監督評議會等協商會議制度，優化議題生成、內容確定、議事監督、結果運用等協商程序。依托村（社區）公共法律服務室（人民調解委員會）設立評理說事點，開展開門說事、評理調事、便民答事等活動，切實維護群眾利益。〔牽頭部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政）、區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：各街道〕

2.構建交流互助機制。充分發揮社區公共服務設施功能，打造承載民俗節慶、文藝表演、體育健身、親子互動等活動的鄰里交往空間。開展“鄰里節”主題活動，鼓勵居民在社區內或跨社區進行鄰里交流。建立鄰里社群，發揮自由職業者、志愿者及退休人員等群體的特長優勢，促進鄰里間資源、知識、技能等供需有效對接，提供便利的互助服務。（牽頭部門：各街道）

3.完善基層自治制度。推動開展村（居）民委員會成員履職承諾和述職，將評議結果作為評先選優、獎懲使用的重要依據。指導村（社區）依法制定完善村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。〔牽頭部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），配合部門：各街道〕

（七）堅持底線思維，實施社會安全保障工程

1.健全社區智慧化安防體系。配合市有關部門，推進智慧安防小區建設，建立居民、物業、公安一體化的治安管理體系，分級分類在老舊小區、物改小區和新建小區，建設基礎級、標準級、示范級智慧安防小區，推廣智能門禁、電子巡更、視頻監控、智能物聯網報警設備等安防技術應用，提升社區治安防控能力。強化物聯網技術在水電氣供給、重點設施監測、安全防盜、老幼關愛、井蓋路燈缺損和可燃氣體泄漏報警等方面的應用。〔牽頭部門：錦州市公安局高新分局、區住建與交通運輸局等有關部門，配合部門：各街道〕

2.健全鄰里矛盾糾紛調處化解機制。充分發揮社會治理綜合服務中心實戰效能，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作。完善心理疏導、糾紛調處制度，充分發揮評理說事點作用，就地就近化解鄰里矛盾。進一步加強人民調解組織隊伍建設，在矛盾較為突出的社區配備配齊人民調解員，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作。深入踐行新時代“楓橋經驗”，開展“楓橋村（社區）”創建活動。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：各街道〕

（八）堅持示范帶動，實施社會文明促進工程

1.弘揚傳統美德的良好風尚。深入挖掘基層民俗文化與“兩鄰”理念的契合點，通過特色文化傳承引發群眾的情感共鳴。依托新時代文明實踐中心（所、站），開展家庭家教家風宣傳教育，踐行“與鄰為善、以鄰為伴”主題活動。組織開展社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、家庭美德宣傳教育，開展傳家訓立家規揚家風、節日節慶涵養家風文化、青少年家庭教育活動，開展文明家庭、文明社區創建，開展相關法律法規政策宣傳教育活動等主題活動，推進“兩鄰”理念培育，發揮家庭家教家風建設在基層治理中的作用。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：各街道〕

2.營造學習模范的社區氛圍。積極開展我推薦、我評選身邊好人活動，廣泛發動廣大干部群眾踴躍推薦身邊的好人好事，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力宣傳百姓身邊典型，體現“身邊人、普通事、真感情、正能量”，引導社區居民樹立正確的道德觀、價值觀，營造學習、崇尚、關愛、爭當好人的濃厚氛圍，樹立鮮明時代價值取向，彰顯社會道德高度，形成崇德向善、見賢思齊的生動局面。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：各街道〕

（九）堅持和諧發展，實施鄰里文化融合工程

1.積極培育社區文化。以社區文化活動締結鄰里親情，完善以社區講堂為主要載體的社區教育體系，拓展“流動講堂”“虛擬講堂”等新型組織形式，豐富全民閱讀、全民藝術普及、全民體育健身等活動內容，開展“最美鄰里”“和諧鄰里”評選，切實讓群眾在活動中相識相知、互信互融。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源和社會保障局）（文教）、各街道〕

2.打造鄰里文化品牌。結合社區歷史人文、地理環境、改造歷程等實際，培育“一社（村）一品”的鄰里文化。有序推進“熟人社區”建設，切實增強居民群眾對社區的認同感和歸屬感。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會）。配合部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政）、各街道〕

（十）堅持法治理念，實施法治社區推進工程

1.開展社區法治宣傳。以“民主法治示范村（社區）”創建工作為契機，積極推動社區法治環境營造。強化社區普法宣傳教育力度，傳播法治理念，不斷增強廣大群眾的法律意識和法治觀念，形成知法懂法、遵紀守法的良好風尚，以理性合法的方式表達利益訴求、維護自身合法權益。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：各街道〕

2.社區法律咨詢志愿服務。挖掘社區法律人才資源，發動駐社區高校教師、律所律師、司法退休干部等，定期為百姓提供法律咨詢服務。豐富法律咨詢服務內容，重點突出城鄉低保、醫療救助、婚姻糾紛、優撫安置、殯葬管理、防災減災等與群眾息息相關的法規政策相結合。暢通法律咨詢志愿服務渠道，以普法講座、現場法律咨詢、網上法律咨詢等形式，真正實現為百姓排憂解難。〔牽頭部門：區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會），配合部門：區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政）、區應急管理局、各街道〕

三、具體實現機制

工作步驟

（一）試點運行階段（2022年9月－10月）

確定凌南街道吉祥社區和泰景社區作為試點社區，凌南街道加強組織領導，建立工作機制，在治理架構、模式、程序等方面做好設計。各有關部門要細化任務，加強指導。錦州市是按照試點、示范、標桿三個層次，培育“兩鄰”理念建設典型社區，吉祥社區和泰景社區要按照標桿社區的標準開展工作，確保試點任務落實落地。

（二）檢查驗收階段（2022年11月）

以前期試點為基礎，配合上級部門做好“兩鄰”理念驗收評估，總結“兩鄰”理念實踐工作經驗，選取各單位、各領域落實“兩鄰”理念體系和能力建設成熟案例，采取現場調研、報告研討等多種方式，挖掘特色亮點，形成可復制、可推廣的做法。搞好經驗總結，形成清晰的、可復制、可推廣的實踐路徑，為未來發展提供引領。

（三）全面推廣階段（2022年12月以后）

在全區社區中推廣典型社區經驗做法，努力打造睦鄰愛鄰、共建共治共享、充滿親情溫情的新型社區治理共同體，形成“兩鄰”理念深入人心，“兩鄰”實踐百花齊放的濃厚社會氛圍，社區基礎設施建設大幅完善，社區為民服務環境大幅提升，社區治理能力現代化水平大幅提高，開辟我區新時代社區治理新局面。

四、保障措施

（一）強化組織領導。組建高新區踐行“兩鄰”理念試點工作專班，建立常態化推進機制，不定期召開會議，統籌推進“兩鄰”工作，協調解決難點問題，構建專班統籌抓總、街道主體實施、社區具體推進、部門協同配合的組織體系。工作專班下設辦公室，地點在區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（民政），具體負責試點工作組織實施。相關區直部門和駐區單位要根據職責分工，研究制定具體舉措，促進日常工作與深入踐行“兩鄰”理念深度融合。

（二）完善制度體系。凌南街頭要制定工作安排和任務清單，明確時間表、路線圖和任務書。各牽頭及有關部門根據《“兩鄰”試點工作任務分解落實清單》，細化任務清單、項目清單、工程清單，明確完成時限，擔負起自身職責范圍內的主體責任。

（三）落實經費保障。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化資金投入機制。財政要充分保障落實“兩鄰”理念發展、運營配套、定期維保、信息化建設等方面的資金投入，保障試點工作達到成效。各相關部門應將上級資金政策優先保障試點社區，鼓勵試點社區大膽創新。

（四）勇于創新實踐。各部門、各單位在踐行“兩鄰”理念工作中，深刻把握不同區域的差異性，注重調動多元主體的能動性，提倡“百花齊放”，鼓勵創新創造，支持用改革的辦法突破傳統體制機制束縛，以全民智慧探索社區治理新路徑，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）深入宣傳動員。要對深入踐行“兩鄰”理念進行全方位、多渠道宣傳，營造全民關心、全民支持、全民參與的濃厚氛圍。舉辦座談會、論壇等活動，及時發現選樹基層鮮活典型，總結提煉成功經驗做法，積極在媒體宣傳推介，踐行“兩鄰”理念成為全區上下的高度自覺，“兩鄰”理念貫穿于社區各個領域，共商共建共治共享的社會治理格局基本形成。

附件：高新區貫徹“兩鄰”理論，提高社區治理現代化水平試點工作專班成員名單

錦州高新區工管委辦公室 2022年9月16日印發

附件：

高新區貫徹“兩鄰”理論，提高社區治理

現代化水平試點工作專班成員名單

為深入踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理論，提高社區治理現代化水平，現成立“兩鄰”理念工作專班，組成人員名單如下：

組 長：孫錦麗 區管委會副主任

副組長：楊 靜 區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）黨組書記

成 員：劉 博 區黨群事務服務中心主任

馬先駿 區宣傳政法群團部（新聞出版局、總工會）副部長

陳有志 工管委辦公室（督查考評辦公室、信訪辦公室）副主任

楊 洋 區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（衛健）副局長

李菲菲 區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）（文教）副局長

郭 超 區市場監督管理局副局長

李志高 區住建與交通運輸局副局長

蘇 帆 區財政金融局（國有資產監督管理局）副局長

鄭舒暢 區投資促進與營商審批局（園區管理局）副局長

肖 紅 區應急管理局副局長

徐朝暉 錦州市自然資源局松山分局副局長

齊漢旭 錦州市公安局高新分局副局長

崔人起 錦州市醫療保障服務中心松山分中心副主任

邸 梁 凌南街道辦事處副主任

肖樹發 松山街道辦事處副主任

赫廣拓 松山新區非公企業黨委書記

工作專班下設辦公室，由區社會事業發展局（退役軍人事務局、人力資源保障局）承擔其職能，辦公室主任由趙剛兼任。