區直相關單位：

《高新區“十四五”城鄉社區服務體系建設實施方案》已經管委會會議同意，現印發給你們請認真組織落實。

錦州高新區管理委員會

2023年8月24日

（此件公開發布）

高新區“十四五”城鄉社區服務體系建設 實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（遼政辦發〔2022〕35號）和《錦州市人民政府辦公廳關于印發錦州市“十四五”城鄉社區服務體系建設實施方案的通知》（錦政辦發〔2023〕4號）精神，全面推進“十四五”時期全區城鄉社區服務體系建設，進一步強化城鄉社區為民、便民、安民服務功能，結合本區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展及在錦州考察時的重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，以強化為民、便民、安民功能為重點，加快完善黨建引領社區服務體系建設，不斷拓展數字化服務應用場景，加快社區服務信息化建設，健全完善多方參與、設施完備、功能齊全、隊伍健全、服務專業、機制合理的城鄉社區服務體系，為推進基層治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩定，讓黨的執政基礎更加穩固，不斷增進民生福祉，推動全區人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力開啟新時代高新區建設新征程。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿于城鄉社區服務體系建設的全過程各方面，增強基層黨組織政治功能和組織力，發揮黨員服務群眾帶頭示范作用，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，聚焦城鄉社區居民群眾所需，努力回應居民群眾最關心、最迫切、最期盼的服務需求，促進社區服務與居民群眾精準對接，豐富城鄉社區服務供給，努力做到群眾有需求、社區有服務。

——堅持共建共治共享。發揮政府在規劃引導、政策支持、資金投入、設施建設、服務保障等方面的主導作用，充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，構建多方參與格局，共享發展成果。

——堅持城鄉統籌?？茖W把握城鄉發展差異，盡力而為、量力而行，統籌城鄉社區服務設施建設、服務資源配置和服務產品供給，推動社區服務機制城鄉聯動、服務制度城鄉銜接，不斷提升城鄉社區服務均等化水平。

——堅持分類指導。充分考慮經濟發展狀況和財政負擔能力，發揮市場機制作用，合理引導社會預期，區分不同地區、不同類型城鄉社區特點，把握各類主體不同定位，重點突破、分層推進、分類實施，努力構建全方位、多層次的服務格局。

（三）總體目標

到2025年末，黨建引領社區服務體系建設更加完善，服務主體和服務業態更加豐富，社會多元參與、全民共建共治共享的城鄉社區服務體系基本形成，社區為民、便民、安民功能更加健全，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、專業化水平持續提升，社區吸納就業能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾“急難愁盼”的突出問題得到更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。

專欄1 “十四五”城鄉社區服務體系建設主要指標

序號指 標2025年指標屬性

1城鄉社區綜合服務設施覆蓋率100%預期性

2社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例≥10%預期性

3每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積≥30平方米預期性

4每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者≥18人預期性

5居民活動區域面積占社區綜合服務設施總建筑面積比例≥60%預期性

6城市社區政務通用自助服務覆蓋率100%預期性

7每個城市社區社會組織數量≥10個預期性

8每個農村社區社會組織數量≥3個預期性

9城市社區工作者中取得社會工作職業資格證書人數≥15%預期性

二、重點任務分工

（一）健全黨建引領機制

1.深入實施基層黨組織“堡壘鞏固工程”，加強街道、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，完善街道黨（工）委議事規則，嚴格落實村重大事項決策“四議一審兩公開”制度，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。[責任部門：區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

2.全面推行社區“大黨委”制，吸收轄區內有代表性和影響力的機關、國有企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人作為“大黨委”兼職委員，參與討論、決定區域黨建、經濟、社會、民生等重大事務。[責任部門：區組織統戰人事部]

3.發揮駐村第一書記和工作隊作用，扎實開展黨員、干部進格雙聯“戶戶清戶戶幫”專項行動，組織機關事業單位黨員、干部下沉到網格，參與基層治理、有效服務群眾。[責任部門：區組織統戰人事部]

4.推動符合條件的物業服務企業建立黨組織，對暫不符合條件的通過選派黨建指導員、引導企業招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。開展“紅色物業”創建活動，評選“紅色物業”示范小區。[責任部門：區組織統戰人事部、區住建與交通運輸局]

5.健全完善黨建引領下的城鄉社區協商運行機制，創新協商方式方法，涉及城鄉社區公共事務、公益事業，群眾反映強烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，由村（社區）“兩委”牽頭組織開展多元主體參與的議事協商。[責任部門：區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

6.健全社會組織參與治理機制，開展培育發展社區社會組織專項行動，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，引領各類社會組織專業規范運作、依法依規辦事。[責任部門：區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

（二）完善多方參與格局

7.發揮政府主導作用，強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，優化資源配置和功能布局，不斷織密民生保障網，立足社會公平持續推進基本公共服務均等化。[責任部門：區直相關部門、各街道辦事處）]

8.發揮城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織作用，堅持黨建帶群建，黨組織通過給群團組織派任務、提要求，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。[責任部門：區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

9.健全社會力量參與社區服務激勵政策，加大政府購買服務力度，開展公益創投項目，組織實施社會力量參與社區服務行動。實施社會組織“安家”工程，利用社區公共服務空間為社會組織提供辦公場所。推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”開展服務。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

10.鼓勵駐區行政事業單位、公益團體、企業等廣泛參與社區服務，建立結對互助機制，支持引導駐區單位向社區居民開放停車場地、文體設施、會議活動場地等資源。支持社區服務企業發展，積極引導市場主體進入社區服務領域，鼓勵開展連鎖經營。[責任部門：區直相關部門、各街道）]

專欄2 社會力量參與城鄉社區服務行動

1.培育發展社區社會組織行動。將政策、資金、人才等資源用于社區社會組織建設，發揮樞紐型社會組織作用，引導社區社會組織聯動社會工作者、志愿者廣泛參與城鄉社區服務。[區社會事業發展局（民政）]

2.社區志愿服務行動。依托城鄉社區綜合服務設施建設志愿服務站點，暢通社區居民參與志愿服務渠道，加強社區志愿服務組織培育，建立各類志愿服務隊伍，以困難群體和特殊人群為重點廣泛開展志愿服務。推廣應用全國志愿服務信息系統，開展社區志愿者實名注冊登記。[區社會事業發展局（民政）]

3.社區專業社會工作服務行動。推進街道社會工作和社會救助服務站建設，2025年實現全覆蓋。建立城鄉社區定點聯系服務機制，為困難群體和特殊人群開展社會工作專業服務。[區社會事業發展局（民政）]

（三）強化為民服務功能

11.強化社區養老、助殘、困難群體社會救助服務。實施居家和社區基本養老服務提升行動，支持示范型居家和社區養老服務中心建設，推進嵌入式社區養老機構或日間照料中心建設，引導社會力量參與社區養老服務。做好困難群體社會救助工作。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

12.維護婦女權益，積極爭取各方資源，開展對低收入“兩癌”婦女的關懷和救助，按照國家、省婦聯相關要求，為符合條件的農村低收入“兩癌”患病婦女提供救助。[責任部門：區宣傳政法群團工作部]

13.加強社區助殘服務，將殘疾人活動場所和康復設備的配備納入社區建設規劃。推進無障礙建設。建設健全殘疾人基本狀況調查機制。提供符合各類殘疾人特點的個性化服務。完善輔助器具服務網絡，加強殘疾人社區輔助器具適配站建設，開展輔具適配體檢和知識宣傳，增強輔助器具適配服務實用性、時效性。[責任部門：區社會事業發展局（民政）、區住建與交通運輸局]

14.提升基層衛生、托育、醫療保障服務能力。實施衛生“強基行動”，建強一個村衛生室。加強重大傳染病、慢性病綜合防控工作。加強醫療服務保障，健全應急醫療服務體系，暢通從家門到醫院的就醫綠色通道，指導社區與對口醫療機構建立直通熱線、銜接醫療服務，保障急危重癥患者救治，滿足特殊群體就醫需求。[責任部門：區社會事業發展局（衛生）]

15.實施健康兒童提升行動，鼓勵幼兒園及教師開展家長科學育兒宣傳活動，發展嬰幼兒照護服務。[責任部門：區社會事業發展局（文教）、區社會事業發展局（衛生）]

16.推進城鄉社區醫保經辦服務體系建設，大力推動服務下沉，為群眾提供便捷高效的醫療保障服務。[責任部門：錦州市醫療保障服務中心松山分中心]

17.完善城鄉社區體育服務保障，開展社會體育服務行動，培養社區社會體育指導員隊伍，推進科學健身指導服務進社區。[責任部門：區社會事業發展局（文教）]

18.開展婚姻家庭輔導服務，通過婚俗展示、頒證典禮等活動，向社會展示文明婚俗新風尚。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

19.大力開展充分就業社區創建工作。選樹一批市級充分就業社區，并積極申報省和國家級充分就業社區。利用社區就業服務平臺及時宣傳城鄉就業再就業扶持政策，保證符合條件的社區用人單位和幫扶對象都能享受到就業各項優惠政策。進一步拓展社區就業保障服務范圍，設立就業信息電子專欄，適時發布招聘信息及相關就業政策，社區工作人員通過定期走訪“零就業家庭”、“低保戶”、殘疾人、單親撫養未成年人及大齡失業人員等就業困難群體，并及時提供有效再就業援助。建立街道、村（社區）社會保險經辦機構待遇資格認證信息聯絡機制，提升便捷化服務能力和群眾滿意度。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

20.加強城鄉社區退役軍人服務站建設，提高退役軍人服務保障水平。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

21.創新村級服務手段，推廣“代理代辦”“清單制”等做法，減輕村級組織負擔，轉變傳統服務模式，保障農民權益。[責任部門：區農業發展局]

（四）強化便民服務功能

22.按一刻鐘便民生活圈業態標準建設社區，推動物流配送、快遞、再生資源回收網點設施輻射符合條件的城鄉結合部社區，提高便民生活圈智能化水平。創新服務能力，提高管理效能和服務供給能力。鼓勵發展維修、家政、餐飲、零售、美容美發等生活性服務業，滿足居民多樣化需求。〔[責任部門：區投資促進與營商審批局 ]

23.引導市場、社會力量發展社區托育、養老等服務業態，依托城鄉社區養老服務設施做好助餐、居家照顧、助潔助浴等服務。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

24.充分發揮農產品供應鏈建設，加快發展城區智慧農貿市場，推動鄉鎮農貿市場、連鎖生鮮超市改造升級，推進便利店擴大網點布局。做好農產品流通產銷對接工作，積極組織農產品企業參加全國農商互聯大會。[責任部門：區投資促進與營商審批局]

25.鼓勵有條件的地方引進專業化物業服務，建立健全業主和物業服務企業雙向選擇機制。探索智慧“物業服務+生活服務”模式，推動物業服務轉型升級，支持物業企業開展生活服務，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、健康等領域延伸，促進物業管理和基層社會治理深度融合，提升物業服務企業服務管理水平。[責任部門：區住建與交通運輸局]

26.依托全區益農信息社，為農民群眾提供公益、便民、電商等服務，堅持現代經營理念和互聯網思維，提高益農信息社自身運營能力，實現可持續發展，加快推進農村生活服務便利化。[責任部門：區農業發展局]

（五）強化安民服務功能

27.堅持和發展新時代“楓橋經驗”。深化城鄉社區警務戰略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛委員會建設，充分發揮人民調解“第一道防線”作用，深入開展矛盾糾紛排查化解。充分發揮村（社區）社會治理綜合服務中心作用，構建“一站式”矛盾糾紛化解格局，健全完善“工作聯動、問題聯治、平安聯創”機制，確保矛盾糾紛小事不出村、化解在當地。加強城鄉社區人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火安全工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。加強城鄉社區反邪教宣傳教育，提升群眾識別和防范邪教能力。[責任部門：區宣傳政法群團工作部、區公安分局]

28.強化應急服務能力。建立健全城鄉社區應急組織領導機構和安全生產、自然災害工作預案，強化應急能力培訓和預案演練，提升應急搶險救援救助能力；按照職級負責原則，加強城鄉社區救災救援物資儲備，建立完善預警信息發布渠道；推進區、街、村三級應急避難場所建設，發揮應急避難場所的緊急避險和社會服務功能。[責任部門：區應急管理局]

29.實體化運行街道級消防安全委員會和消防工作站，推進小型消防站建設，加強微型消防站建設，推動落實防火巡查、消防宣傳、應急處置工作職能；引導社會應急力量有序參與應急處置，筑牢城鄉社區消防安全防線。深入開展消防宣傳“五進”工作，提升群眾消防安全意識和逃生自救能力。[責任部門：區消防大隊]

30.按照《關于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》要求，社區（村）協助做好重點人群健康服務工作，居（村）民委員會配合基層醫療衛生機構圍繞老年人及其他高風險人群，提供藥品、抗原檢測、聯系上級醫院等工作。[責任部門：區社會事業發展局（衛生）、區社會事業發展局（民政）]

31.完善村（居）民人民調解委員會，實現全區村（居）民人民調解委員會和“村（居）民評理說事點”全覆蓋。開展法治宣傳、矛盾糾紛排查化解、法律咨詢等法律服務，做好社區矯正人員、刑滿釋放人員幫扶工作。[責任部門：區宣傳政法群團工作部]

32.建立社區精神障礙、暴力傾向等特殊人群信息收集、監管看護、發病報告、監測預警等機制，鼓勵基層醫療衛生機構開展心理咨詢、心理健康評估等心理健康服務以及精神障礙早期識別和轉介工作。[責任部門：區社會事業發展局（衛生）、區社會事業發展局（民政）]

33.支持各類專業組織、機構在城鄉社區開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。[責任部門：區社會事業發展局（衛生）、區社會事業發展局（民政）]

34.提升城鄉社區未成年人保護工作能力，指導、幫助和監督未成年人父母或監護人依法履行監護職責，構建“家校社共育”的良好教育生態。加強對生活困難、留守、流動兒童及家庭的關愛幫扶，建立健全信息檔案，為其提供生活照料、心理疏導、家庭教育指導等服務，協調推動未成年人權益受侵害案事件解決。[責任部門：區社會事業發展局（民政）、區社會事業發展局（文教）、區宣傳政法群團工作部]

35.開展民族社團進社區活動，引導民族社區加強民族團結進步創建工作的宣傳活動，組織民族社區開展富有特色的群眾性文化交流活動，推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，鑄牢中華民族共同體意識。[責任部門：區組織統戰人事部]

專欄3 新時代新社區新生活服務質量提升行動

1.社區固本強基行動。健全黨組織領導，以基層群眾性自治組織為基礎，城鄉社區居民為主體，群團組織、社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。[區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

2.社區養老服務行動。大力發展居家和社區基本養老服務，為困難失能、半失能老人建設家庭養老床位，發展居家上門服務。完成200張特殊困難老人家庭適老化改造。到2025年，街道示范型居家和社區養老服務中心覆蓋率達到100%，更好滿足老年人多方面需要。[區社會事業發展局（民政）]

3.社區未成年人關愛行動。落實村（居）民委員會設置專人負責未成年人保護工作，落實兒童主任崗位，加大培訓力度，協助宣傳未成年人保護方面法律法規，具備條件的村（社區）依托城鄉社區綜合服務設施。指導、支持、監督家庭切實履行家庭教育職責，開展適合未成年人特點和需求的家庭教育指導服務和關愛幫扶。[區社會事業發展局（民政）、區社會事業發展局（文教）、區宣傳政法群團工作部]

4.社區助殘服務行動。依托城鄉社區開展家庭醫生簽約、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務等多種形式托養和照護服務。城鄉社區殘疾人協會實現全覆蓋。[區社會事業發展局（民政）]

5.社區就業服務行動。推動公共就業服務資源向基層延伸，搭建城鄉社區公共就業服務平臺，提供就業信息和政策咨詢，重點為登記失業人員、就業困難人員、高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。[區社會事業發展局（民政）]

6.社區衛生服務行動。建強1個村衛生室，提高血壓、糖尿病等慢性病早期篩查率和規范化管理率。開展全民健康生活方式行動，引導居民養成健康生活方式。[區社會事業發展局（衛生）]

7.社區醫保服務行動。加強城鄉社區醫療保障經辦力量，逐步實現醫保政策宣傳、參保登記征繳、信息查詢、異地就醫備案等業務就近辦理?！插\州市醫療保障服務中心松山分中心〕

8.社區教育行動。依托錦州開放大學各類線上學習平臺，為居民免費提供課程，積極發展社區教育，滿足全民終身學習需求。[區社會事業發展局（文教）]

9.社區文化服務行動。推進城鄉社區公共文化服務協同發展，立足城鄉社區群眾文化需求，充分挖掘本地文化資源，創新培育新型公共文化空間，在重大節點和重要節日開展主題文藝活動，廣泛開展全民閱讀活動。[區社會事業發展局（文教）]

10.社區體育服務行動。廣泛開展小型多樣的城鄉社區體育活動和健身知識講座，推進城鄉社區健身工程。[區社會事業發展局（文教）]

11.社區科普服務行動。開展科普進社區、進鄉村服務，發揮科普組織、科普基地、高校和科研院所作用，組織科技人員、科普工作者、農村科技特派員等，舉辦科技活動周等活動，傳播普及科學知識、農村實用技術。[區科技創新與發展改革局]

12.平安社區建設行動。加強村（社區）警務工作保障，指導治安保衛委員會等群眾組織治安防范工作。推廣城區“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”模式，推進警務室與村（居）“兩委”、黨群服務中心同址辦公，并配備必要裝備。〔區公安分局〕

13.法律服務社區行動。健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系，引導基層法律工作者積極參與城鄉社區公共法律服務，落實“一村（社區）一法律顧問”制度，引導律師、基層法律服務工作者參與城鄉社區公共法律服務，培養村（社區）“法律明白人”。[區宣傳政法群團工作部]

14.社區應急服務行動。整合公園、廣場等場館服務資源，改造或完善城鄉社區應急避難場所，推進應急信息化建設，完善應急廣播體系，定期開展應急避險知識宣傳，建立常態化應急演練工作機制。完善信息報送體系，壯大災害信息員隊伍，設立災害信息員區、街、村“A、B”角崗位，全區所有村（社區）均設置2名災害信息員。[區應急管理局]

15.社區共建共治共享行動。堅持村（居）民會議制度，推廣村（社區）居民議事會、民情懇談會、決策聽證會等做法，定期開展群眾關心的民生實事和重要事項的民主協商活動。[區社會事業發展局（民政）]

（六）優化服務設施布局

36.實施城鄉社區綜合服務設施提升工程，將城鄉社區綜合服務設施建設納入國土空間規劃。[責任部門：區自然資源局]

37.按照城市不少于400平方米、農村不少于350平方米且每百戶不少于30平方米的標準，推進城鄉社區綜合服務設施建設。精簡整合社區辦公空間，推行開放式、一站式服務，擴大群眾活動場所面積。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

38.推進城鄉社區綜合服務設施用房與新建城區、居?。ㄐ。﹨^項目同步規劃、建設、驗收和投入使用。對城鄉社區綜合服務設施項目審批給予重點支持，新建城市住宅小區開發建設單位按照住宅建筑總面積4‰且不低于400平方米和2‰且不低于150平方米的標準分別配建社區公共服務用房和社區居家養老服務用房。鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統籌利用社區各類存量房屋資源增設社區綜合服務設施。鼓勵有條件的地方開展城市社區綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發展、項目化系統化供給。[責任部門：區自然資源局、區社會事業發展局（民政）、區住建與交通運輸局]

39.鼓勵以農民專業合作社為依托，建立村級服務站點，增強村級綜合服務功能。[責任部門：區農業發展局]

40.優化服務設施布局，推動社區衛生服務中心與社區養老服務機構毗鄰建設，按照老年人、未成年人、殘疾人優先的原則，推進社區設施適老化改造、適兒化改造和無障礙建設。[責任部門：區社會事業發展局（衛生）、區社會事業發展局（民政）、區住建與交通運輸局]

專欄4 城鄉社區服務設施提升工程

1.城市社區綜合服務設施提升工程。提高城市社區綜合服務設施利用率，倡導資源整合、一室多用，加強日常維護與運行管理，提高社區服務設施的使用效率，加強社區養老、托育、助殘和公共衛生等專項服務設施建設。[區社會事業發展局（民政）]

2.農村社區綜合服務設施提升工程。推動基本公共服務項目向農村傾斜，統籌利用現有資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現有場地、設施和資源，補齊農村社區綜合服務設施短板，提升農村基層公共服務水平，滿足農村群眾多樣化需求。[區社會事業發展局（民政）]

3.城鎮老舊小區社區綜合服務設施提升工程。完善城市宜居宜業功能，因地制宜補齊城鎮老舊小區社區服務設施短板，提升設施綜合利用和社區服務水平。[區住建與交通運輸局]

41.有條件的農村合理規劃舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

（七）提高數字化政務服務效能

42.實施“互聯網+基層治理”行動，完善街道、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要依法依規向村（社區）開放數據資源。[責任部門：區社會事業發展局（民政）、區自然資源局]

43.依托國家基層政權建設和社區治理信息系統、中國智慧社區服務網應用場景，拓展社區服務功能，開展在線服務評價。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

（八）構筑美好數字服務新場景

44.開發社區協商議事、政務服務辦理、養老、家政、衛生、托育等網上社區服務項目應用，推動社區物業設備設施、安防等智能化改造升級。建設“互聯網+”社區綜合服務平臺，匯聚政務辦事、協商議事、社區活動、“三務公開”等服務，引入“周邊”服務概念，吸引社區內商家充實服務內容，提供更多可組合可配套的社區服務產品，依托錦州通APP上線“互聯網+”社區平臺掌上應用，加速推進線上線下融合。推進數字社區服務圈、智慧家庭建設，促進社區家庭聯動智慧服務生活圈發展。指導電子商務應用企業大力發展社區電子商務,滿足消費者高效、便捷、多元化消費需求，探索推動無人物流配送進社區。推動“互聯網+”與社區服務的深度融合，逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環境宜居、私密安全的智慧社區。以區為單位，支持利用互聯網、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，深入組織開展智慧社區、現代社區服務體系試點建設，高效匹配社區全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區，運用第五代移動通信（5G）、物聯網等現代信息技術推進智慧社區信息基礎設施建設。[責任部門：區工管委辦公室、區公安分局、區社會事業發展局（民政）、區住建與交通運輸局]

專欄5 社區服務信息化建設試點行動

1.現代社區服務體系試點建設。確定一批現代社區服務體系建設試點單位，運用現代信息技術改造社區設施、環境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，構建融空間、情感、價值于一體的現代社區服務形態?！矃^社會事業發展局（民政）、區工管委辦公室〕

2.智慧物業和智慧安防小區建設。建設一批智慧物業和智慧安防小區建設項目，到2025年年底，力爭將全區封閉且有物業管理的小區全部建成智慧物業小區，智慧安防小區的建成達到80%以上。[區住建與交通運輸局]

（九）選優配強社區工作者隊伍

45.建立社區工作者職業體系，落實崗位等級序列和薪酬正常增長機制，社區工作者薪酬標準不低于上年度當地全口徑城鎮單位就業人員平均工資水平，按照國家有關規定落實基本養老、基本醫療等社會保險及住房公積金待遇?！瞇責任部門：區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

46.強化黨組織領導把關作用，規范村（居）民委員會換屆選舉，常態化開展村（社區）“兩委”班子成員資格聯審工作，堅決防止受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員進入村（社區）“兩委”班子。建立健全村（社區）黨組織書記后備人才庫，依法選優配強村（社區）“兩委”班子成員。健全完善以村（社區）黨組織、村（居）民自治組織成員及專職社區工作者為主體，其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的社區服務隊伍。[責任部門：區組織統戰人事部、區社會事業發展局（民政）]

47.對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記，可按規定程序定向招聘事業單位工作人員、定向考錄公務員。每年確定一定數量的事業編制，用于社區工作者通過公開招聘的方式進入事業單位，對獲得過市委、市政府及以上榮譽表彰的，可適當放寬年齡限制。[責任部門：區組織統戰人事部]

48.完善就業服務指導體系，組織適應性培訓、職業技能培訓，支持和引導高校畢業生、退役軍人到城鄉社區就業。[責任部門：區社會事業發展局（文教）、區社會事業發展局（民政）]

（十）提升社區工作者服務能力

49.加快培育發展社區社會工作專業人才、社區志愿者，鼓勵社會工作專業人才、社區志愿者等參與城鄉社區服務。[責任部門：區社會事業發展局（民政）]

50.按照“一崗多責、一專多能”的人才培養要求，由區、街道定期組織開展社區工作者專業培訓，將應急救護、老年人護理社區需求調查、未成年人保護、活動策劃、社會組織培育、突發事件應對等實用技能納入培訓課程。結合“5.12”防災減災宣傳周、“10.13”國際防災減災日等契機，深入開展防災減災救災宣傳，加強消防、突發事件應對實用技能培訓，提高社區防災減災防汛救災應急能力。制定培訓計劃，加強對社區工作者的民族、宗教政策法規培訓，促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。[責任部門：區社會事業發展局（民政）、區應急管理局、區組織統戰人事部]

51.鼓勵社區工作者參加社會工作職業水平評價和社會工作學歷教育?！藏熑尾块T：區社會事業發展局（民政）〕

專欄6 社區人才隊伍能力提升行動

1.社區工作者教育培訓行動。按照分級培訓原則，采取集中培訓、輔導講座、專題研討、典型示范、在線學習等多種形式，定期組織全員輪訓，城鄉社區工作者每年接受教育培訓不少于3天，提升社區工作者綜合能力。[區社會事業發展局（民政）]

2.社會工作專業人才隊伍建設行動。支持城鄉社區建立社會工作服務室（點），設置社會工作專業崗位，配備專業人才。依托社會工作專業培訓基地，開展社會工作專業知識培訓。支持社區工作者參加社會工作職業水平考試，對取得職業資格證書的給予職業津貼。[區社會事業發展局（民政）]

3.社區志愿者隊伍建設行動。推廣應用全國志愿服務信息系統，開展社區志愿者實名注冊登記。規范社區志愿服務記錄和證明出具工作，提升社區志愿服務效能與管理水平。鼓勵社區培育建立各類志愿服務隊伍，引導符合條件的志愿服務組織依法登記。[區社會事業發展局（民政）]

三、保障措施

（一）強化組織領導。全面加強黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，為本方案實施提供堅強保障，推動將本方案主要任務指標納入為民辦實事項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動落實。

（二）強化政策保障。按規定落實經費保障，確保城鄉社區有錢為民辦事。加大對城鄉社區服務體系建設的投入力度，完善以財政投入為主，穩定且符合基層治理創新需求的經費保障制度。鼓勵通過慈善捐贈等形式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。切實保障城鄉社區綜合服務設施建設用地，優先用于社區養老、托育、助殘、未成年人保護等。落實城鄉社區服務稅收、公用事業收費、用工保險和社會組織登記等優惠政策。社區服務網點的供水、供電、供氣、供熱執行民用價格。

（三）強化法治支撐。深入貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《遼寧實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等法律、法規。嚴格執行農村社區服務站建設標準，強化農村社區綜合服務功能。推動為城鄉社區減負增效，全面規范、清理村（居）民委員會出具證明事項，落實城鄉社區掛牌準入工作機制，讓社區工作者有更多時間服務群眾。完善社區公共服務目錄及準入制度，制定城鄉社區公共服務和代辦政務服務事項清單，屬于基層政府職責范圍內的事項，不得要求社區承擔，需要社區協助的事項，應當提供必要的經費和工作保障。完善城鄉社區志愿服務、社會工作專業服務制度。探索建立養老、托育、家政、物業等領域社區服務信用管理體系，鼓勵具備條件的行業制定行業社區服務標準。加強城鄉社區服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（四）強化監測評估。本方案實施情況納入區管委會目標責任考核內容，作為改進政府工作的重要依據。民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向區管委會報告情況。各部門要總結推廣方案實施中的好做法，探索形成一批可復制可推廣的典型經驗，堅持示范引領、以點帶面、有序推進，帶動城鄉社區服務體系建設全面發展和整體水平的提升。區社會事業發展局將會同有關部門建立健全方案指標任務落實情況監測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向區管委會報告。

錦州高新區工管委辦公室 2023年8月24日印發