各相關(guān)單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《高新區(qū)畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

                    2024年3月4日

（此件公開發(fā)布）

高新區(qū)畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制

為進(jìn)一步貫徹落實《錦州市畜禽糞污處理及資源化利用工作暫行管理辦法》，提升資源化利用鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，建立畜禽糞污資源化利用長效機(jī)制。

   一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展，推動依法依規(guī)養(yǎng)殖，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，構(gòu)建污染治理與資源化利用長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標(biāo)

以建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系為目標(biāo)，規(guī)模養(yǎng)殖場處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在95％以上；逐步實現(xiàn)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶在自家庭院、田間地頭建設(shè)簡易、成本低廉、符合實際的畜禽糞污暫存發(fā)酵設(shè)施。區(qū)農(nóng)發(fā)局、街道（果樹農(nóng)場）組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶和集中收集相結(jié)合，就近就地資源化利用，畜禽糞污綜合利用率逐年提升，到2024年底達(dá)到79％以上，到2025年底達(dá)到80％以上。

三、責(zé)任分工

1、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。對于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的依法處罰。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施等，加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)，并對養(yǎng)殖戶的糞污資源化利用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染問題，形成負(fù)面清單，移交生態(tài)環(huán)境部門處理。

3、街道（果樹農(nóng)場）應(yīng)當(dāng)按照屬地職責(zé)落實畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，將轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污利用工作納入日常管理，明確專人負(fù)責(zé)，切實履行屬地管理監(jiān)督責(zé)任。調(diào)查核實所轄區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖及利用有關(guān)情況，并建立相應(yīng)管理檔案。開展定期巡查工作，確保畜禽養(yǎng)殖糞污得到有效處理利用。

4、村(社區(qū))要將畜禽糞污資源化利用納入村規(guī)民約并嚴(yán)格組織實施。行政村負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場(戶)糞污資源化利用的日常監(jiān)管，村級網(wǎng)格員要包保到戶，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行日常巡查，負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場戶的畜禽養(yǎng)殖糞污利用宣傳，建立村級畜禽糞污資源化利用檔案，統(tǒng)計畜禽養(yǎng)殖場戶數(shù)、養(yǎng)殖數(shù)量、糞污產(chǎn)生量、利用方式等信息，定期對本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖利用行為、臺賬建立情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)亂堆亂放、未有效利用等行為，依據(jù)村規(guī)民約予以治理，造成環(huán)境污染的報街道辦事處，由街道辦事處協(xié)調(diào)區(qū)生態(tài)環(huán)保部門、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、屬地派出所依法查處。

5、村防疫員協(xié)助做好畜禽糞污資源化利用的宣傳工作，每月定期指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行《糞污委托處理（購銷）協(xié)議》、《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用臺帳》的填寫，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好糞污的合理堆放、堆肥發(fā)酵和還田，發(fā)現(xiàn)糞污污染環(huán)境的情況及時上報村委會，協(xié)助生態(tài)環(huán)保部門依法依規(guī)查處違反畜禽糞污資源化利用相關(guān)規(guī)定的行為。

6、養(yǎng)殖戶主體責(zé)任：

（1）規(guī)模養(yǎng)殖場及專業(yè)戶養(yǎng)殖總量達(dá)到規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)

要建設(shè)糞污集中貯存設(shè)施（參照《糞污貯存建設(shè)要求》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)），建立收轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，確保畜禽糞污有效處理利用。建立完整的臺賬記錄，畜禽糞污臺賬包括畜禽養(yǎng)殖場名稱、地址、養(yǎng)殖品種、存欄量、運(yùn)出時間、運(yùn)出量、利用方式、利用方信息等內(nèi)容。要建立糞污資源化利用臺賬，及時準(zhǔn)確記錄有關(guān)信息，確保畜禽糞污去向可追溯。對于委托第三方處理或外銷給種植戶、家庭農(nóng)場的養(yǎng)殖場，要核驗糞污委托處理（購銷）協(xié)議或合同。

（2）養(yǎng)殖專業(yè)戶

專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)參照《關(guān)于印發(fā)遼寧省畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》（遼環(huán)發(fā)〔2015〕42號）等要求：100頭≤生豬存欄量＜500頭、20頭≤牛存欄量＜50頭、5000只≤肉雞存欄量＜10000只、2000只≤蛋雞存欄量＜10000只、50只≤羊存欄量＜200只；其他畜禽種類專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際確定。

——根據(jù)養(yǎng)殖種類的需要，配建固體糞污貯存池（暫存池、堆積發(fā)酵池，應(yīng)兼顧儲存和發(fā)酵功能）和（或）液體糞污貯存池（暫存池、露天氧化塘、沼液池、沉淀池、集污池）。貯存周期根據(jù)糞污去向?qū)嶋H情況核定，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到防雨防滲防溢流要求，糞污需經(jīng)無害化處理后利用。液體糞污貯存池周圍應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志或圍欄等防護(hù)設(shè)施。

——委托第三方處理機(jī)構(gòu)或外銷給種植戶、家庭農(nóng)場等進(jìn)行無害化處理和綜合利用。要與受委托方或購買方簽訂糞污委托處理（購銷）協(xié)議或合同。嚴(yán)禁以委托或外銷等名義，轉(zhuǎn)移畜禽糞污形成二次污染。

——配套土地。畜禽糞污自行處理利用的，應(yīng)配備并使用與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污消納土地。所配套消納土地的面積受作物產(chǎn)量、土壤肥力、畜禽糞便中某種營養(yǎng)元素的含量、畜禽糞便的當(dāng)期利用率等多種因素的影響，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況測算。

——糞污運(yùn)輸時，應(yīng)采取有效措施防止跑、冒、滴、漏，避免造成環(huán)境污染。

——其他處理利用方式。厭氧發(fā)酵池（覆膜式氧化塘、厭氧發(fā)酵罐、沼氣池、污水厭氧無害化處理池等）。厭氧發(fā)酵池須由專業(yè)人員設(shè)計，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)；異位發(fā)酵床。需建設(shè)固定防雨棚，水泥防滲硬化，以及不低于0.8米高的防溢墻，有防滲防雨功能及配套攪拌設(shè)施。

（3）散養(yǎng)戶

村（社區(qū)）要引導(dǎo)散養(yǎng)戶配建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污暫存設(shè)施。規(guī)范散養(yǎng)戶在自家田地設(shè)立“一分田”臨時堆漚點，就近發(fā)酵還田。嚴(yán)禁畜禽糞便露天亂堆亂放行為，嚴(yán)禁偷排直排亂排行為。

四、建立多措并舉，綜合利用機(jī)制

（一）加強(qiáng)源頭治理，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)市政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)對全區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量加以限制，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價。

（二）資源化利用主要采取下列方式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。引導(dǎo)散養(yǎng)戶在自家院內(nèi)配建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污暫存設(shè)施，并在自家田地設(shè)立“一分田”臨時堆漚點，就近發(fā)酵還田。二是養(yǎng)殖專業(yè)戶委托第三方全量收集處理，需以自有、租賃、簽訂使用協(xié)議等形式，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖與消納土地比例配備足夠的畜禽糞污消納土地進(jìn)行資源化還田利用。如達(dá)到日產(chǎn)日清，可視為已配套糞污處理設(shè)施，達(dá)不到日產(chǎn)日清的必須修建糞污堆放設(shè)施。三是“糞污專業(yè)化能源利用”模式。在松山街道陸家村修建糞污集中貯存池，將養(yǎng)殖戶不能及時銷售或還田的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)到集中貯存池，與三谷科技公司達(dá)成協(xié)議，將集中貯存池的糞污定期運(yùn)送到該公司進(jìn)行無害化處理。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立高新區(qū)畜禽糞污資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長：劉海成  區(qū)黨工委副書記、管委會主任

副組長：楊繼巖   區(qū)黨工委委員、管委會副主任

何  濤   區(qū)黨工委委員、管委會副主任

組  員：陳德新   區(qū)工管委辦公室主任

康  娜   區(qū)宣傳政法群團(tuán)工作部分管日常工作的副部長

李  華   區(qū)財政金融局局長

劉  驥   區(qū)公安分局副局長

       雷  軍   錦州市自然資源局高新分局局長

李在強(qiáng)   錦州市生態(tài)環(huán)境局高新分局負(fù)責(zé)人

       吳海濤   區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)人

       董大明   錦州南山農(nóng)墾有限公司總經(jīng)理

劉  磊   松山街道辦事處黨工委書記

       俞江寧   松山街道黨工委副書記、辦事處主任

       趙  衡   凌南街道黨工委書記

       于士斌   凌南街道黨工委副書記、辦事處主任

       李澤剛   區(qū)果樹農(nóng)場負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，定期召開會議，并向黨工委、管委會匯報工作情況。

（二）加強(qiáng)財政政策支持

各街道要將畜禽糞污資源化利用經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，加大資金投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。暢通金融和社會資本投入渠道，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化工作。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

區(qū)農(nóng)發(fā)局、市生態(tài)環(huán)境局高新分局指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場采用科學(xué)合理、綠色環(huán)保技術(shù)模式，實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。村網(wǎng)格員、防疫員要定期進(jìn)行巡查，并指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立好資源化利用化臺帳。

（四）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)

區(qū)農(nóng)發(fā)局、市生態(tài)環(huán)境局高新分局要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀畜禽糞污資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識。各街道（果樹農(nóng)場）要利用微信群等媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動的主要內(nèi)容、工作思想和總體目標(biāo)，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用行動營造良好氛圍。

（五）督促檢查

將此項工作納入街道績效評價考核體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員不定期對養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時轉(zhuǎn)屬地街道（果樹農(nóng)場），實行“銷號制”，達(dá)標(biāo)一個、銷號一個；對不能及時銷號的，掛牌督辦、公開通報，確保限期整改到位。