各相關單位：

經(jīng)管委會研究決定，現(xiàn)將《錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突發(fā)動物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

2024年9月14日

（此件公開發(fā)布）

錦州高新區(qū)工管委辦公室 2024年9月14日印發(fā)

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

突發(fā)動物疫情應急預案

2024 年 9 月

高新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局

目錄

1 總則1

1.1 編制目的1

1.2 編制依據(jù)1

1.3 適用范圍1

1.4 工作原則1

1.5 突發(fā)動物疫情分級2

2 應急組織體系及職責5

2.1 應急組織體系5

2.2 應急組織機構(gòu)5

2.3 指揮部職責6

2.4 指揮部辦公室職責6

2.5 各成員單位職責7

2.6 工作組設置及職責9

3 監(jiān)測、預警與報告11

3.1 監(jiān)測11

3.2 預警11

3.3 預警行動12

3.4 報告12

4 應急響應和終止13

4.1 應急響應的原則13

4.2 應急響應和應急處置14

4.3 應急處理人員的安全防護18

4.4 應急響應的終止19

5 善后處理19

5.1 后期評估19

5.2 獎懲20

5.3 災害補償20

5.4 撫恤和補助20

5.5 恢復生產(chǎn)20

5.6 社會救助20

6 應急處置的保障21

6.1 通信保障21

6.2 應急資源與裝備保障21

6.3 技術儲備與保障22

6.4 培訓和演練23

6.5 宣傳教育23

7 附則24

7.1 名詞術語24

關于啟動《錦州高新區(qū)突發(fā)重大動物疫情25

關于解除《錦州高新區(qū)突發(fā)重大動物疫情26

錦州高新區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急通訊錄27

突發(fā)重大動物疫情應急處置流程圖28

1總則

1.1編制目的

建立健全以控制傳染源、切斷傳播途徑、加強疫情監(jiān)測、科學有效防控為重點的高新區(qū)突發(fā)動物疫情應急響應機制，可以完善組織領導、預防控制、疫情網(wǎng)絡、物資保障等工作體系,提高突發(fā)動物疫情事件的防范和處置能力，及時有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的損失和危害，促進我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護人民群眾利益和身體健康。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《遼寧省動物防疫條例》、《錦州市突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《高新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和有關預案的有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的動物疫情的預防和

應急處理工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級管理。突發(fā)動物疫情應急處理工作實行屬地管理。由管委會統(tǒng)一領導指揮，根據(jù)突發(fā)動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)動物疫情實行分級管理。

（2）快速反應，高效運轉(zhuǎn)。健全突發(fā)動物疫情應急體系、應急反應機制、應急物資儲備管理和應急處置制度，提高突發(fā)動物疫情應急處理能力。按照“早、快、嚴、小”的原則，及時控制和撲滅突發(fā)疫情。

（3）預防為主，群防群控。按照“預防為主、防檢結(jié)合、全面控制、重點撲滅”的要求，加強防疫知識宣傳，落實免疫、預防、監(jiān)測、預警、應急處置等措施，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理；組織社會力量參與突發(fā)動物疫情應急處理工作,實現(xiàn)群防群控。

（4）依法防治，科學防控。依據(jù)有關法律法規(guī)，落實防疫責任，強化責任追究，控制和消滅疫情；總結(jié)重大動物疫情防控工作成功經(jīng)驗，加強動物疫情快速診斷、防治等技術的研究、推廣和應用，制定科學、規(guī)范的防控措施，提高動物疫情科學防控水平。

1.5 突發(fā)動物疫情分級

根據(jù)國家有關規(guī)定，突發(fā)動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四個級別。

1.5.1 特別重大突發(fā)動物疫情(I級)

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生或者10個以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情且波及我區(qū)的；相鄰省份有10個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情且波及我區(qū)的。

(2)口蹄疫在14日內(nèi)，5個以上省份連片發(fā)生疫情且波及我區(qū)的；省內(nèi)20個以上縣(市、區(qū))連片發(fā)生或疫點數(shù)達到30個以上且波及我區(qū)的。

(3)動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

(4)非洲豬瘟在15日內(nèi)，2個以上(含)省級行政區(qū)發(fā)生疫情并流行。

(5)農(nóng)業(yè)部認定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

1.5.2 重大突發(fā)動物疫情(II級)

(1)高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上市發(fā)生疫情且波及我區(qū)的；出現(xiàn)20個以上疫點或5個以上、10個以下縣(市、區(qū))連片發(fā)生疫情且波及我區(qū)的；相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣(市、區(qū))發(fā)生疫情。

(2)口蹄疫在14日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上相鄰市或者5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情且波及我區(qū)的；有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

(3)在一個平均潛伏期內(nèi)，20個以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點數(shù)達到30個以上。

(4)非洲豬瘟在15日內(nèi)，在1個省級行政區(qū)內(nèi)，1個以上(含)縣級行政區(qū)發(fā)生疫情。

(5)牛瘟、牛肺疫等疫情發(fā)生或瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫情傳入或發(fā)生。

(6)在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫情呈暴發(fā)流行，波及含錦州市在內(nèi)的3個以上市或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

(7)農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)局認定的其他重大突發(fā)動物疫情。

1.5.3較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)

(1)高致病性禽流感21日內(nèi)，錦州市有2個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到3個以上且波及我區(qū)的。

(2)口蹄疫在14日內(nèi)，錦州市有2個以上縣(市、區(qū))發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到5個以上且波及我區(qū)的。

(3)在1個平均潛伏期內(nèi)，錦州市有5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點數(shù)達到10個以上。

(4)非洲豬瘟在公路口岸、鐵路口岸和港口(空港、海港)進口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。

(5)在1個平均潛伏期內(nèi)，錦州市有5個以上縣(市、區(qū))發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫情暴發(fā)流行。

(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏。

(7)錦州市級以上畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他較大突發(fā)動物疫情。

1.5.4 一般突發(fā)動物疫情(IV級)

(1) 高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟等疫情在我區(qū)發(fā)生。

(2) 二、三類動物疫情在1個村暴發(fā)流行。

(3) 區(qū)級以上畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其他一般突發(fā)動物疫情。

2 應急組織體系及職責

2.1 應急組織體系

根據(jù)工作需要，突發(fā)動物疫情應急組織體系，由區(qū)突發(fā)動物疫情應急指揮部、突發(fā)動物疫情應急指揮部辦公室以及具體負責應急處置的各專業(yè)工作組組成。各街道和有關企事業(yè)單位也要成立突發(fā)動物疫情應急處置領導小組等機構(gòu)，負責本街道、本果樹農(nóng)場、本單位方位內(nèi)突發(fā)動物疫情預防和應急處理工作。

2.2 應急組織機構(gòu)

防控突發(fā)動物疫情應急指揮部(以下簡稱指揮部)由區(qū)管委會領導、各職能部門、街道、園區(qū)、有關單位負責人組成。指揮部 總指揮由管委會分管農(nóng)業(yè)(畜牧)的副主任擔任，副總指揮由農(nóng)業(yè)發(fā)展局局長擔任，財政金融局、住建與交通運輸局、錦州市公安局高新分局、市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局松山分局、宣傳政法群團工作部、社會事業(yè)發(fā)展局、工管委辦公室、各街道、果樹農(nóng)場或單位負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在農(nóng)業(yè)發(fā)展局，負責全區(qū)防控重大動物疫情指揮部的日常工作。辦公室主任由農(nóng)業(yè)發(fā)展局主管副局長兼任。根據(jù)需要設立各專業(yè)工作組，工作組構(gòu)成依據(jù)智能風由指揮部辦公室具體確定。各街道、果樹農(nóng)場、有關重點單位參照設立本街道、本單位的應急處置領導機構(gòu)。

2.3 指揮部職責

指揮部負責統(tǒng)一領導動物疫情應急處置工作；研究事件應急處置的決策和部署；組織發(fā)布事件的重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作方案或報告；向市政府、市指揮部或市有關部門報告事件應急處置工作情況；協(xié)調(diào)處理應急處置的其他工作。

2.4 指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作；要建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應、高效處置；制訂突發(fā)動物疫情應急預案；組織對獸醫(yī)專業(yè)人員進行有關突發(fā)動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各街道、果樹農(nóng)場、單位組織實施突發(fā)動物疫情應急預案。負責檢查督促各有關部門和各街道、果樹農(nóng)場、各單位做好動物疫情的預防及各項應急處置工作，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決應急處理工作中的具體問題；搜集整理有關事件處置信息，及時向指揮部領導提出事件處置建議；負責向管委會、指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置情況；協(xié)調(diào)組織信息發(fā)布以及完成指揮部交辦的其他任務。

2.5 各成員單位職責

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對重大動物疫情的預防和各街道、果樹農(nóng)場及單位進行督促、指導，并積極參與應急處置工作。各成員單位(包括職能部門所屬的事業(yè)單位)要根據(jù)本預案的要求，成立相應的重大動物疫情應急處置工作機構(gòu)，履行下列職責。

2.5.1 財政金融局

負責保障突發(fā)動物疫情預防和應急處理所承擔的費用和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

2.5.2 住建與交通運輸局

負責提供突發(fā)動物疫情應急處理人員以及防控藥品、器械等應急物資和有關樣本的運輸保障，配合做好疫情外堵工作，防止疫情擴散。

2.5.3 錦州市公安局高新分局

負責密切關注動物疫情動態(tài)及有關社會動態(tài)；依法處置與疫情有關的突發(fā)治安和違法事件，配合動物疫情防控機構(gòu)做好疫區(qū)外堵工作，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

2.5.4 市場監(jiān)管局

做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作，規(guī)范和維護畜禽及其產(chǎn)品交易秩序，負責流通環(huán)節(jié)的食肉畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。負責監(jiān)管與疫情有關的違法違規(guī)經(jīng)營行為，依法查處非法經(jīng)營活動。

2.5.5 宣傳政法群團工作部

根據(jù)突發(fā)動物疫情應急處置需要，做好相關法律宣傳和法律服；負責維穩(wěn)情報、信息的收集、匯總、報送；組織信訪化解工作；負責配合主管或職能單位統(tǒng)籌做好對外宣傳報道。

2.5.6 市生態(tài)環(huán)境局松山分局

負責指導做好疫情處置現(xiàn)場環(huán)境保護工作，開展疫區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，降低環(huán)境污染風險。

2.5.7 農(nóng)業(yè)發(fā)展局

負責組織落實錦州市市突發(fā)動物疫情防控技術方案；組織實施突發(fā)動物疫情防控措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出對有關區(qū)域?qū)嵤┓怄i、隔離、撲殺等建議；組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動、停止疫情應急控制措施的建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失進行評估。負責突發(fā)動物疫情發(fā)生后，封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的落實，并進行指導、監(jiān)督、配合現(xiàn)場流行病學調(diào)查，配合市級單位開展現(xiàn)場臨床診斷和實驗室檢測以及其他動物疫情預防、控制的技術指導。負責突發(fā)動物疫情發(fā)生后，動物、動物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作的組織落實。組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；組織開展陸生野生動物疫源疫情監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情后，會同有關部門迅速采取隔離控制等措施；負責督導區(qū)各部門單位上報疫情信息，按應急預案程序規(guī)定向上級應急部門報告突發(fā)事件情況。

2.5.8 社會事業(yè)發(fā)展局

關注和做好人畜共患病的人傳染病人救治工作，指導做好人員防護。

2.5.9 各街道、各果樹農(nóng)場

防控重大動物疫情指揮部由同級人民政府有關部門組成,政府主要領導擔任指揮，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處理的指揮，制定處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的決策。

2.6 工作組設置及職責

指揮部辦公室根據(jù)事件處置需要，下設若干專業(yè)工作組，分別開展相關應急工作。

（1）事件調(diào)查(溯源)組

由農(nóng)業(yè)發(fā)展局牽頭，會同公安分局及市級專業(yè)技術機構(gòu)等,負責溯源調(diào)查，查明事件發(fā)生原因、評估事件影響、預測流行趨勢、提出控制政策建議；對涉嫌犯罪的由公安機關立案偵辦。

（2）協(xié)調(diào)指揮組

由工管委辦公室和農(nóng)業(yè)發(fā)展局牽頭，相關部門參加。負責綜合協(xié)調(diào)指揮，承擔指揮部日常事務工作。負責會議的組織和防控政策、應急措施等重要工作的督辦：負責信息管理工作；負責專家組的聯(lián)系和協(xié)調(diào)：負責防控政策的制定和應急處置方案確定。指揮和協(xié)調(diào)有關部門和單位做好突發(fā)事件應急處置。承辦其他相關事項。

（3）醫(yī)療救治組

由社會事業(yè)發(fā)展局負責，農(nóng)業(yè)發(fā)展局等部門和街道參加。負責組織獸醫(yī)機構(gòu)等開展治療、防控和實施免疫，組織醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)、衛(wèi)生服務中心等單位對健康損害人員進行醫(yī)療救治，開展疾病控制、心理援助、預防等工作。協(xié)助有關專業(yè)組開展疾病預防、流行病學調(diào)查，提出防控政策建議。

（4）社會治安組

由錦州市公安局松山分局牽頭，會同有關街道或單位，加強社會治安管理，嚴厲打擊編造傳播事件謠言、制造社會恐慌，趁機擾亂社會秩序等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務工作。負責協(xié)助有關部門和街道等單位，做好疫區(qū)或事件發(fā)生區(qū)域警戒、控制區(qū)、封閉、隔離工作，以及相關控制政策的落實。

（5）新聞宣傳組

由宣傳政法群團工作部牽頭，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展局等相關部門，組建突發(fā)事件應急新聞中心，開展事件處置宣傳報道和輿論引導，并指導相關部門做好信息發(fā)布工作。同時組織新聞媒體向公眾宣傳防護、防控政策等知識。

（6）后勤和物資保障組

由社會事業(yè)發(fā)展局牽頭，財政金融局、投資促進與營商審批局、市場監(jiān)管局等部門參加。負責保障市場供應和物價穩(wěn)定，維護市場秩序，加強質(zhì)量監(jiān)控。負責防控應急處置人員生活、工作所需各種物資的儲備、保管、配送和執(zhí)勤、休息等條件的提供。

（7）專家組

突發(fā)動物疫情應急指揮部下設專家組，由農(nóng)業(yè)發(fā)展局組建，主要職責包括：

(1) 對突發(fā)動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議；

(2) 對突發(fā)動物疫情應急準備工作提出建議；

(3) 參與制訂或修訂突發(fā)動物疫情應急預案和處置技術方案；

(4) 對突發(fā)動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；

(5)對突發(fā)動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

(6) 承擔防控動物疫情指揮部和日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

（8）其他工作組

交通運輸工作量大也可以成立由住建與交通運輸局牽頭，錦州市交警支隊松山大隊等部門參加的交通保障組，負責交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品等物資的運送。事件如涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可設民事賠償組，由社會事業(yè)發(fā)展在上級民政部門支持下做好相關善后工作。

3 監(jiān)測、預警與報告

3.1 監(jiān)測

建立覆蓋各街道、各村的突發(fā)動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展局要會同社會事業(yè)發(fā)展局等部門按照有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，組織下屬事業(yè)單位開展動物疫情的監(jiān)測。農(nóng)業(yè)發(fā)展局要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2 預警

農(nóng)業(yè)發(fā)展局根據(jù)動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系的動物疫情監(jiān)測信息以及其他多渠道獲取的相關信息和數(shù)據(jù)，組織有關專家及時對特定區(qū)域內(nèi)動物疫情突發(fā)事件的相關危險因素進行分析研判，對可能危害公眾健康、造成動物家畜禽死亡的風險因素、風險級別、影響范圍、緊急程度和可能危害提出分析評估意見，及時向管委會、指揮部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。經(jīng)指揮部審批同意后，指揮部辦公室立即發(fā)布預警信息。

3.3 預警行動

3.3.1 指揮部及其辦公室、各專業(yè)工作組立即集結(jié)，召開專門會議，依據(jù)預案，研究強化監(jiān)測、防治、救治、控制等一系列措施。

3.3.2 指揮部、辦公室、各成員單位、職能或?qū)I(yè)工作組做好應急準備。

3.4 報告

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)動物疫情及其隱患，向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。監(jiān)測網(wǎng)絡體系要及時報告有關信息。

3.4.1 責任報告單位和責任報告人

(1) 責任報告單位。農(nóng)業(yè)發(fā)展局，各街道，動物飼養(yǎng)、經(jīng)營運輸和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸有關單位，各類動物診療機構(gòu)等相關單位。

(2) 責任報告人。各級畜牧獸醫(yī)主管部門、承擔動物疫情預防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等工作的獸醫(yī)工作人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品等人員。

3.4.2 報告形式

畜牧獸醫(yī)主管部門應按有關規(guī)定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面等形式報告。

3.4.3 報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，應立即向街道負責動監(jiān)工作的部門報告,接到報告后，應當立即派人員趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可報請上級動物疫情預防與控制中心協(xié)助診斷，初步認定為疑似動物疫情的，應當在2小時內(nèi)將疫情上報農(nóng)業(yè)發(fā)展局，同時采取隔離、消毒等應急防控措施。

認定為疑似重大動物疫情的，可直接報農(nóng)業(yè)發(fā)展局。應立即按要求采集病料樣品送上級動物疫情監(jiān)測實驗室確診。

3.4.4 報告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病例變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；是否有員感染；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

4 應急響應和終止

4.1 應急響應的原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，指揮部辦公室及其有關部門、各街道、果樹農(nóng)場或單位要按照分級響應的原則啟動應急響應。要遵循突發(fā)動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫情的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發(fā)重大動物疫情應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的街道，其畜牧獸醫(yī)工作部門接到疫情通報后，要做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從農(nóng)業(yè)發(fā)展局的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

4.2 應急響應和應急處置

4.2.1 市級和市級以上應急響應

市級和市級以上應急響應包括特別重大(I級)、重大突發(fā)動物疫情(II級)、較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級)應急響應。其啟動由市級和市級以上政府或指揮部依法啟動。

特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情發(fā)生后，我區(qū)立即發(fā)布啟動應急響應指令，并在國務院、省、市防控重大動物疫情指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職能分工和本預案要求，開展如下應急處置行動。

（1）區(qū)指揮部

a.組織協(xié)調(diào)有關部門參與特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫

情的處理。

b.根據(jù)特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

c.發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨區(qū)的，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通的，需報請管委會決定。

d.在區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫情病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

e.組織農(nóng)業(yè)發(fā)展局及下屬事業(yè)單位、住建與交通運輸局、屬地街道、果樹農(nóng)場等部門依法在交通站點設置臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。

f.按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。

g.組織街道、社區(qū)開展群防群控。

h.組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。

（2）區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局及指揮部辦公室

a.組織開展特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處

理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

b.組織有關專家對特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情進行

評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應急響應級別的建議。

c.根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

d.負責對高新區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查。

e.對新發(fā)現(xiàn)的動物疫情，按規(guī)定開展有關技術標準和規(guī)范的

培訓工作。

f.有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和

自我防護能力。

g.組織專家對特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

h.組織對易感動物進行緊急免疫和預防用藥。

i.組織對疫區(qū)內(nèi)染疫動物及其同群動物進行撲殺，指導做好動物尸體、糞污等的無害化處理，指導開展疫點及其周邊環(huán)境的消毒滅源工作。做好特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

k.協(xié)助上級部門開展動物疫情診斷和流行病學調(diào)查，向畜牧獸醫(yī)主管部門報告，提出并實施有針對性的防控措施。

l.按規(guī)定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室確診。

m.承擔特別重大、重大、較大突發(fā)動物疫情應急處理人員的技術培訓。

n.指導做好疫區(qū)臨時性動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的監(jiān)督檢查工作和防疫消毒工作。

（3）其他各部門

在國務院、省、市防控重大動物疫情指揮部的統(tǒng)一指揮下，

按照各自職能和職責和本預案要求，相應的應急處置行動。

4.2.2 區(qū)級應急響應即一般突發(fā)動物疫情(IV)應急響應

指揮部辦公室及農(nóng)業(yè)發(fā)展局獲悉上報的信息后，經(jīng)核實研判，確認為一般突發(fā)動物疫情，或認為有必要啟動區(qū)級應級響應后，應向區(qū)指揮部報告并提出啟動應急響應建議。區(qū)指揮部同意后，指揮部辦公室立即發(fā)布啟動區(qū)級應急響應指令。區(qū)指揮部辦公室和各成員單位、各職能專業(yè)工作組按預案規(guī)定開展應急處置行動。

（1）區(qū)指揮部

統(tǒng)一領導和指揮我區(qū)一般突發(fā)動物疫情應急處理工作。組織有關部門和人員撲滅疫情；緊急調(diào)集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備；發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；依法設置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織街道、社區(qū)(村居)開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定。必要時，可請求錦州市政府予以支持，保證應急處理工作順利進行。

（2）指揮部辦公室即農(nóng)業(yè)發(fā)展局

迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展一般突發(fā)動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對一般突發(fā)動物疫情應急處理的評估；負責對我區(qū)應急處理工作的督導和檢查；開展有關技術培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。加強對有關部門單位應急處理一般突發(fā)動物疫情工作的督導，根據(jù)需要組織有關專家協(xié)助疫情應急處置。必要時，報請管委會給予必要的技術和物資支持。

（3）各街道、有關部門

疫情發(fā)生地即所在街道及有關部門在管委會及指揮部的統(tǒng)一指揮下，啟動本街道應急響應，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施，具體組織實施一般突發(fā)動物疫情應急處理工作。非突發(fā)動物疫情發(fā)生的街道，應根據(jù)發(fā)生疫情區(qū)域的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1) 密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關信息。

(2) 組織做好本區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。

(3) 開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。

(4) 開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

(5) 按規(guī)定做好公路、水路交通的檢疫監(jiān)督工作。

（4）其他成員單位、各職能工作組

其他各成員單位、各職能專業(yè)工作組按預案規(guī)定，在指揮部及其辦公室領導下，開展應急處置行動。

4.3 應急處理人員的安全防護

堅持以人為本，確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的動物疫情，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服、接種相應的疫苗、定期進行血清學監(jiān)測等。

4.4 應急響應的終止

4.4.1 終止應急響應的條件

突發(fā)動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫情后至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

4.4.2 市級和市級以上應急響應

區(qū)指揮部獲悉市級和市級以上政府或其指揮部終止特別重大突發(fā)動物疫情、重大突發(fā)動物疫情、較大突發(fā)動物疫情應急響應后，應立即發(fā)布終止應急響應指令。

4.4.3 區(qū)級應急響應即四級應急響應終止

指揮部辦公室即農(nóng)業(yè)發(fā)展局對疫情控制情況進行評估，經(jīng)研判，具備終止條件的，向指揮部提出終止應急措施的建議，經(jīng)指揮部批準后，發(fā)布終止應急響應指令。并向錦州市政府、錦州市有關主管部門報告。

5 善后處理

5.1 后期評估

突發(fā)動物疫情撲滅后，指揮部辦公室在指揮部的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報指揮部、管委會，同時抄報上級主管部門。

5.2 獎懲

對參加突發(fā)動物疫情應急處理做出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規(guī)定進行表彰；對在突發(fā)動物疫情預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。

5.3 災害補償

按照動物疫情災害補償規(guī)定，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止重大動物疫情傳播，其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個人。補償標準按有關規(guī)定執(zhí)行。具體工作由財政金融局會同農(nóng)業(yè)發(fā)展局負責。

5.4 撫恤和補助

指揮部組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

5.5 恢復生產(chǎn)

突發(fā)動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫情的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

5.6 社會救助

發(fā)生動物疫情后，財政金融局應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家和省、錦州市有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作，并加強監(jiān)督管理。

6 應急處置的保障

突發(fā)動物疫情發(fā)生后，指揮部辦公室要積極組織農(nóng)業(yè)發(fā)展局、社會事務服務中心、住建與交通運輸局、財政金融局、錦州市公安局高新分局、市場監(jiān)督管理局等部門，做好突發(fā)動物疫情處理的應急保障工作。

6.1 通信保障

指揮部辦公室應將對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。有關部門單位應對緊急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等予以保障。

6.2 應急資源與裝備保障

6.2.1 應急隊伍保障

要建立突發(fā)動物疫情應急處理預備隊伍，具體落實撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由農(nóng)業(yè)發(fā)展局及下屬事業(yè)單位、住建與交通運輸局、市公安局高新分局、市場監(jiān)督管理局等部門人員組成，且相對固定。

6.2.2 交通運輸保障

住建與交通運輸局要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

6.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

有關專業(yè)機構(gòu)負責開展重大動物疫情(人畜共患病)的人群監(jiān)測，做好有關預防保障工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合有關專業(yè)機構(gòu)開展工作。

6.2.4 治安保障

錦州市公安局高新分局、有關事業(yè)單位要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.2.5 物資保障

農(nóng)業(yè)發(fā)展局應根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫情控制情況，合理制定物資儲備計劃，建立緊急防疫物資儲備庫。儲備物資主要包括：(1)診斷試劑；(2)獸用生物制品；(3)消毒設備；(4)防護用品；(5)運輸工具；(6)通信工具；(7)撲殺器械；(8)其他用品。

6.2.6 經(jīng)費保障

財政金融局按照分級負擔的原則，為突發(fā)動物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需經(jīng)費，財政金融局要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法由財政金融局會同農(nóng)業(yè)發(fā)展局共同制定。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距的，財政金融局要予以追加，以保證支出需要。積極拓寬突發(fā)重大動物疫情應急處理工作資金籌集渠道。

6.3 技術儲備與保障

建立動物疫情防控專家委員會，應急時組成專家組。專家委員會由動物疫情防治、流行病學、野生動物、動物福利、經(jīng)濟學、風險評估、法律等方面人員組成，負責疫情防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。按照國家規(guī)定，設置重大動物疫情診斷實驗室，開展動物疫情診斷技術的研究，作好技術和相關儲備工作。

6.4 培訓和演練

農(nóng)業(yè)發(fā)展局要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括：(1)動物疫情的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；(2)動物防疫法律、法規(guī)；(3)個人防護知識；(4)治安與環(huán)境保護；(5)工作協(xié)調(diào)、配合要求。在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展局每年要組織人員參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應急演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

6.5 宣傳教育

指揮部辦公室和有關專業(yè)組應利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

7 附則

7.1 名詞術語

重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生重大疫情，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場(戶)或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈和交通等因素)。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

根據(jù)突發(fā)動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂本預案。各街道制定的重大動物疫情應急預案報農(nóng)業(yè)發(fā)展局備案。

本預案自印發(fā)之日起實施，由農(nóng)業(yè)發(fā)展局負責解釋。