各相關單位：

經管委會研究決定，現將《錦州高新技術產業開發區突發動物疫情應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

錦州高新技術產業開發區管理委員會

（錦州松山新區管理委員會）

2024年9月14日

（此件公開發布）

錦州高新區工管委辦公室 2024年9月14日印發

錦州高新技術產業開發區

突發動物疫情應急預案

2024 年 9 月

高新區農業發展局

目錄

1 總則1

1.1 編制目的1

1.2 編制依據1

1.3 適用范圍1

1.4 工作原則1

1.5 突發動物疫情分級2

2 應急組織體系及職責5

2.1 應急組織體系5

2.2 應急組織機構5

2.3 指揮部職責6

2.4 指揮部辦公室職責6

2.5 各成員單位職責7

2.6 工作組設置及職責9

3 監測、預警與報告11

3.1 監測11

3.2 預警11

3.3 預警行動12

3.4 報告12

4 應急響應和終止13

4.1 應急響應的原則13

4.2 應急響應和應急處置14

4.3 應急處理人員的安全防護18

4.4 應急響應的終止19

5 善后處理19

5.1 后期評估19

5.2 獎懲20

5.3 災害補償20

5.4 撫恤和補助20

5.5 恢復生產20

5.6 社會救助20

6 應急處置的保障21

6.1 通信保障21

6.2 應急資源與裝備保障21

6.3 技術儲備與保障22

6.4 培訓和演練23

6.5 宣傳教育23

7 附則24

7.1 名詞術語24

關于啟動《錦州高新區突發重大動物疫情25

關于解除《錦州高新區突發重大動物疫情26

錦州高新區突發重大動物疫情應急通訊錄27

突發重大動物疫情應急處置流程圖28

1總則

1.1編制目的

建立健全以控制傳染源、切斷傳播途徑、加強疫情監測、科學有效防控為重點的高新區突發動物疫情應急響應機制，可以完善組織領導、預防控制、疫情網絡、物資保障等工作體系,提高突發動物疫情事件的防范和處置能力，及時有效預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的損失和危害，促進我區畜牧業持續穩定健康發展，維護人民群眾利益和身體健康。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《遼寧省動物防疫條例》、《錦州市突發重大動物疫情應急預案》和《高新區突發公共衛生事件應急預案》等法律法規和有關預案的有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在轄區內突然發生，造成或者可能造成畜牧業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的動物疫情的預防和

應急處理工作。

1.4工作原則

（1）統一領導，分級管理。突發動物疫情應急處理工作實行屬地管理。由管委會統一領導指揮，根據突發動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發動物疫情實行分級管理。

（2）快速反應，高效運轉。健全突發動物疫情應急體系、應急反應機制、應急物資儲備管理和應急處置制度，提高突發動物疫情應急處理能力。按照“早、快、嚴、小”的原則，及時控制和撲滅突發疫情。

（3）預防為主，群防群控。按照“預防為主、防檢結合、全面控制、重點撲滅”的要求，加強防疫知識宣傳，落實免疫、預防、監測、預警、應急處置等措施，做到疫情早發現、快行動、嚴處理；組織社會力量參與突發動物疫情應急處理工作,實現群防群控。

（4）依法防治，科學防控。依據有關法律法規，落實防疫責任，強化責任追究，控制和消滅疫情；總結重大動物疫情防控工作成功經驗，加強動物疫情快速診斷、防治等技術的研究、推廣和應用，制定科學、規范的防控措施，提高動物疫情科學防控水平。

1.5 突發動物疫情分級

根據國家有關規定，突發動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四個級別。

1.5.1 特別重大突發動物疫情(I級)

(1)高致病性禽流感在21日內，省內有20個以上縣(市、區)發生或者10個以上縣(市、區)連片發生疫情且波及我區的；相鄰省份有10個以上縣(市、區)發生疫情且波及我區的。

(2)口蹄疫在14日內，5個以上省份連片發生疫情且波及我區的；省內20個以上縣(市、區)連片發生或疫點數達到30個以上且波及我區的。

(3)動物暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。

(4)非洲豬瘟在15日內，2個以上(含)省級行政區發生疫情并流行。

(5)農業部認定的其他特別重大突發動物疫情。

1.5.2 重大突發動物疫情(II級)

(1)高致病性禽流感在21日內，省內有2個以上市發生疫情且波及我區的；出現20個以上疫點或5個以上、10個以下縣(市、區)連片發生疫情且波及我區的；相鄰省份的相鄰區域有10個以下縣(市、區)發生疫情。

(2)口蹄疫在14日內，省內有2個以上相鄰市或者5個以上縣(市、區)發生疫情且波及我區的；有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。

(3)在一個平均潛伏期內，20個以上縣(市、區)發生豬瘟、新城疫疫情或疫點數達到30個以上。

(4)非洲豬瘟在15日內，在1個省級行政區內，1個以上(含)縣級行政區發生疫情。

(5)牛瘟、牛肺疫等疫情發生或瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫情傳入或發生。

(6)在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫情呈暴發流行，波及含錦州市在內的3個以上市或其中的人畜共患病發生感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。

(7)農業部或省畜牧獸醫局認定的其他重大突發動物疫情。

1.5.3較大突發動物疫情(Ⅲ級)

(1)高致病性禽流感21日內，錦州市有2個以上縣(市、區)發生疫情或疫點數達到3個以上且波及我區的。

(2)口蹄疫在14日內，錦州市有2個以上縣(市、區)發生疫情或疫點數達到5個以上且波及我區的。

(3)在1個平均潛伏期內，錦州市有5個以上縣(市、區)發生豬瘟、新城疫疫情或疫點數達到10個以上。

(4)非洲豬瘟在公路口岸、鐵路口岸和港口(空港、海港)進口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。

(5)在1個平均潛伏期內，錦州市有5個以上縣(市、區)發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫情暴發流行。

(6)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發生丟失或泄漏。

(7)錦州市級以上畜牧獸醫主管部門認定的其他較大突發動物疫情。

1.5.4 一般突發動物疫情(IV級)

(1) 高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟等疫情在我區發生。

(2) 二、三類動物疫情在1個村暴發流行。

(3) 區級以上畜牧獸醫主管部門認定的其他一般突發動物疫情。

2 應急組織體系及職責

2.1 應急組織體系

根據工作需要，突發動物疫情應急組織體系，由區突發動物疫情應急指揮部、突發動物疫情應急指揮部辦公室以及具體負責應急處置的各專業工作組組成。各街道和有關企事業單位也要成立突發動物疫情應急處置領導小組等機構，負責本街道、本果樹農場、本單位方位內突發動物疫情預防和應急處理工作。

2.2 應急組織機構

防控突發動物疫情應急指揮部(以下簡稱指揮部)由區管委會領導、各職能部門、街道、園區、有關單位負責人組成。指揮部 總指揮由管委會分管農業(畜牧)的副主任擔任，副總指揮由農業發展局局長擔任，財政金融局、住建與交通運輸局、錦州市公安局高新分局、市場監管局、市生態環境局松山分局、宣傳政法群團工作部、社會事業發展局、工管委辦公室、各街道、果樹農場或單位負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在農業發展局，負責全區防控重大動物疫情指揮部的日常工作。辦公室主任由農業發展局主管副局長兼任。根據需要設立各專業工作組，工作組構成依據智能風由指揮部辦公室具體確定。各街道、果樹農場、有關重點單位參照設立本街道、本單位的應急處置領導機構。

2.3 指揮部職責

指揮部負責統一領導動物疫情應急處置工作；研究事件應急處置的決策和部署；組織發布事件的重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作方案或報告；向市政府、市指揮部或市有關部門報告事件應急處置工作情況；協調處理應急處置的其他工作。

2.4 指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事件應急處置工作；要建立會商、發文、信息發布和督查等制度，確保快速反應、高效處置；制訂突發動物疫情應急預案；組織對獸醫專業人員進行有關突發動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各街道、果樹農場、單位組織實施突發動物疫情應急預案。負責檢查督促各有關部門和各街道、果樹農場、各單位做好動物疫情的預防及各項應急處置工作，防止事態蔓延擴大；研究協調解決應急處理工作中的具體問題；搜集整理有關事件處置信息，及時向指揮部領導提出事件處置建議；負責向管委會、指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置情況；協調組織信息發布以及完成指揮部交辦的其他任務。

2.5 各成員單位職責

各成員單位在指揮部統一領導下開展工作，加強對重大動物疫情的預防和各街道、果樹農場及單位進行督促、指導，并積極參與應急處置工作。各成員單位(包括職能部門所屬的事業單位)要根據本預案的要求，成立相應的重大動物疫情應急處置工作機構，履行下列職責。

2.5.1 財政金融局

負責保障突發動物疫情預防和應急處理所承擔的費用和捐贈資金使用的監督管理工作。

2.5.2 住建與交通運輸局

負責提供突發動物疫情應急處理人員以及防控藥品、器械等應急物資和有關樣本的運輸保障，配合做好疫情外堵工作，防止疫情擴散。

2.5.3 錦州市公安局高新分局

負責密切關注動物疫情動態及有關社會動態；依法處置與疫情有關的突發治安和違法事件，配合動物疫情防控機構做好疫區外堵工作，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

2.5.4 市場監管局

做好疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易市場監管工作，規范和維護畜禽及其產品交易秩序，負責流通環節的食肉畜禽及其產品的監管工作。負責監管與疫情有關的違法違規經營行為，依法查處非法經營活動。

2.5.5 宣傳政法群團工作部

根據突發動物疫情應急處置需要，做好相關法律宣傳和法律服；負責維穩情報、信息的收集、匯總、報送；組織信訪化解工作；負責配合主管或職能單位統籌做好對外宣傳報道。

2.5.6 市生態環境局松山分局

負責指導做好疫情處置現場環境保護工作，開展疫區的環境監測，降低環境污染風險。

2.5.7 農業發展局

負責組織落實錦州市市突發動物疫情防控技術方案；組織實施突發動物疫情防控措施，并進行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關區域實施封鎖、隔離、撲殺等建議；組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動、停止疫情應急控制措施的建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失進行評估。負責突發動物疫情發生后，封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的落實，并進行指導、監督、配合現場流行病學調查，配合市級單位開展現場臨床診斷和實驗室檢測以及其他動物疫情預防、控制的技術指導。負責突發動物疫情發生后，動物、動物產品的檢疫監督工作的組織落實。組織開展陸生野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；組織開展陸生野生動物疫源疫情監測工作；發生陸生野生動物疫情后，會同有關部門迅速采取隔離控制等措施；負責督導區各部門單位上報疫情信息，按應急預案程序規定向上級應急部門報告突發事件情況。

2.5.8 社會事業發展局

關注和做好人畜共患病的人傳染病人救治工作，指導做好人員防護。

2.5.9 各街道、各果樹農場

防控重大動物疫情指揮部由同級人民政府有關部門組成,政府主要領導擔任指揮，負責本行政區域內突發重大動物疫情應急處理的指揮，制定處理本行政區域內突發重大動物疫情的決策。

2.6 工作組設置及職責

指揮部辦公室根據事件處置需要，下設若干專業工作組，分別開展相關應急工作。

（1）事件調查(溯源)組

由農業發展局牽頭，會同公安分局及市級專業技術機構等,負責溯源調查，查明事件發生原因、評估事件影響、預測流行趨勢、提出控制政策建議；對涉嫌犯罪的由公安機關立案偵辦。

（2）協調指揮組

由工管委辦公室和農業發展局牽頭，相關部門參加。負責綜合協調指揮，承擔指揮部日常事務工作。負責會議的組織和防控政策、應急措施等重要工作的督辦：負責信息管理工作；負責專家組的聯系和協調：負責防控政策的制定和應急處置方案確定。指揮和協調有關部門和單位做好突發事件應急處置。承辦其他相關事項。

（3）醫療救治組

由社會事業發展局負責，農業發展局等部門和街道參加。負責組織獸醫機構等開展治療、防控和實施免疫，組織醫療機構、疾控機構、衛生服務中心等單位對健康損害人員進行醫療救治，開展疾病控制、心理援助、預防等工作。協助有關專業組開展疾病預防、流行病學調查，提出防控政策建議。

（4）社會治安組

由錦州市公安局松山分局牽頭，會同有關街道或單位，加強社會治安管理，嚴厲打擊編造傳播事件謠言、制造社會恐慌，趁機擾亂社會秩序等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務工作。負責協助有關部門和街道等單位，做好疫區或事件發生區域警戒、控制區、封閉、隔離工作，以及相關控制政策的落實。

（5）新聞宣傳組

由宣傳政法群團工作部牽頭，會同農業發展局等相關部門，組建突發事件應急新聞中心，開展事件處置宣傳報道和輿論引導，并指導相關部門做好信息發布工作。同時組織新聞媒體向公眾宣傳防護、防控政策等知識。

（6）后勤和物資保障組

由社會事業發展局牽頭，財政金融局、投資促進與營商審批局、市場監管局等部門參加。負責保障市場供應和物價穩定，維護市場秩序，加強質量監控。負責防控應急處置人員生活、工作所需各種物資的儲備、保管、配送和執勤、休息等條件的提供。

（7）專家組

突發動物疫情應急指揮部下設專家組，由農業發展局組建，主要職責包括：

(1) 對突發動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議；

(2) 對突發動物疫情應急準備工作提出建議；

(3) 參與制訂或修訂突發動物疫情應急預案和處置技術方案；

(4) 對突發動物疫情應急處理進行技術指導、培訓；

(5)對突發動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

(6) 承擔防控動物疫情指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。

（8）其他工作組

交通運輸工作量大也可以成立由住建與交通運輸局牽頭，錦州市交警支隊松山大隊等部門參加的交通保障組，負責交通保障工作，確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品等物資的運送。事件如涉及較大范圍的經濟賠償問題，可設民事賠償組，由社會事業發展在上級民政部門支持下做好相關善后工作。

3 監測、預警與報告

3.1 監測

建立覆蓋各街道、各村的突發動物疫情監測、報告網絡體系。農業發展局要會同社會事業發展局等部門按照有關規定，結合工作實際，組織下屬事業單位開展動物疫情的監測。農業發展局要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

3.2 預警

農業發展局根據動物疫情監測網絡體系的動物疫情監測信息以及其他多渠道獲取的相關信息和數據，組織有關專家及時對特定區域內動物疫情突發事件的相關危險因素進行分析研判，對可能危害公眾健康、造成動物家畜禽死亡的風險因素、風險級別、影響范圍、緊急程度和可能危害提出分析評估意見，及時向管委會、指揮部和市農業農村局報告。經指揮部審批同意后，指揮部辦公室立即發布預警信息。

3.3 預警行動

3.3.1 指揮部及其辦公室、各專業工作組立即集結，召開專門會議，依據預案，研究強化監測、防治、救治、控制等一系列措施。

3.3.2 指揮部、辦公室、各成員單位、職能或專業工作組做好應急準備。

3.4 報告

任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發動物疫情及其隱患，向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。監測網絡體系要及時報告有關信息。

3.4.1 責任報告單位和責任報告人

(1) 責任報告單位。農業發展局，各街道，動物飼養、經營運輸和動物產品生產、經營、運輸有關單位，各類動物診療機構等相關單位。

(2) 責任報告人。各級畜牧獸醫主管部門、承擔動物疫情預防控制機構、動物衛生監督機構等工作的獸醫工作人員；各類動物診療機構的獸醫；飼養、經營動物和生產、經營動物產品等人員。

3.4.2 報告形式

畜牧獸醫主管部門應按有關規定報告疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面等形式報告。

3.4.3 報告時限和程序

發現可疑動物疫情時，應立即向街道負責動監工作的部門報告,接到報告后，應當立即派人員趕赴現場診斷，必要時可報請上級動物疫情預防與控制中心協助診斷，初步認定為疑似動物疫情的，應當在2小時內將疫情上報農業發展局，同時采取隔離、消毒等應急防控措施。

認定為疑似重大動物疫情的，可直接報農業發展局。應立即按要求采集病料樣品送上級動物疫情監測實驗室確診。

3.4.4 報告內容

疫情發生的時間、地點；染疫或疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病例變化、診斷情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；是否有員感染；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。

4 應急響應和終止

4.1 應急響應的原則

發生突發重大動物疫情時，指揮部辦公室及其有關部門、各街道、果樹農場或單位要按照分級響應的原則啟動應急響應。要遵循突發動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫情的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

未發生突發重大動物疫情的街道，其畜牧獸醫工作部門接到疫情通報后，要做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生，并服從農業發展局的統一指揮，支援突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。

4.2 應急響應和應急處置

4.2.1 市級和市級以上應急響應

市級和市級以上應急響應包括特別重大(I級)、重大突發動物疫情(II級)、較大突發動物疫情(Ⅲ級)應急響應。其啟動由市級和市級以上政府或指揮部依法啟動。

特別重大、重大、較大突發動物疫情發生后，我區立即發布啟動應急響應指令，并在國務院、省、市防控重大動物疫情指揮部的統一指揮下，按照職能分工和本預案要求，開展如下應急處置行動。

（1）區指揮部

a.組織協調有關部門參與特別重大、重大、較大突發動物疫

情的處理。

b.根據特別重大、重大、較大突發動物疫情處理需要，調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

c.發布封鎖令，對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨區的，以及封鎖疫區導致中斷干線交通的，需報請管委會決定。

d.在區域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫情病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

e.組織農業發展局及下屬事業單位、住建與交通運輸局、屬地街道、果樹農場等部門依法在交通站點設置臨時性的動物衛生監督檢查站，對進出疫區的交通工具進行檢查和消毒。

f.按國家規定做好信息發布工作，信息發布要做到及時主動，準確把握，規范有序，注重社會效果。

g.組織街道、社區開展群防群控。

h.組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩定。

（2）區農業發展局及指揮部辦公室

a.組織開展特別重大、重大、較大突發動物疫情的調查與處

理；劃定疫點、疫區、受威脅區。

b.組織有關專家對特別重大、重大、較大突發動物疫情進行

評估，提出啟動突發重大動物疫情應急響應級別的建議。

c.根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

d.負責對高新區域內應急處理工作的督導和檢查。

e.對新發現的動物疫情，按規定開展有關技術標準和規范的

培訓工作。

f.有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和

自我防護能力。

g.組織專家對特別重大、重大、較大突發動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

h.組織對易感動物進行緊急免疫和預防用藥。

i.組織對疫區內染疫動物及其同群動物進行撲殺，指導做好動物尸體、糞污等的無害化處理，指導開展疫點及其周邊環境的消毒滅源工作。做好特別重大、重大、較大突發動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

k.協助上級部門開展動物疫情診斷和流行病學調查，向畜牧獸醫主管部門報告，提出并實施有針對性的防控措施。

l.按規定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室確診。

m.承擔特別重大、重大、較大突發動物疫情應急處理人員的技術培訓。

n.指導做好疫區臨時性動物衛生監督檢查站的監督檢查工作和防疫消毒工作。

（3）其他各部門

在國務院、省、市防控重大動物疫情指揮部的統一指揮下，

按照各自職能和職責和本預案要求，相應的應急處置行動。

4.2.2 區級應急響應即一般突發動物疫情(IV)應急響應

指揮部辦公室及農業發展局獲悉上報的信息后，經核實研判，確認為一般突發動物疫情，或認為有必要啟動區級應急響應后，應向區指揮部報告并提出啟動應急響應建議。區指揮部同意后，指揮部辦公室立即發布啟動區級應急響應指令。區指揮部辦公室和各成員單位、各職能專業工作組按預案規定開展應急處置行動。

（1）區指揮部

統一領導和指揮我區一般突發動物疫情應急處理工作。組織有關部門和人員撲滅疫情；緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備；發布封鎖令，對疫區實施封鎖；依法設置臨時動物衛生監督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規定做好信息發布工作；組織街道、社區(村居)開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩定。必要時，可請求錦州市政府予以支持，保證應急處理工作順利進行。

（2）指揮部辦公室即農業發展局

迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。組織開展一般突發動物疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織對一般突發動物疫情應急處理的評估；負責對我區應急處理工作的督導和檢查；開展有關技術培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。加強對有關部門單位應急處理一般突發動物疫情工作的督導，根據需要組織有關專家協助疫情應急處置。必要時，報請管委會給予必要的技術和物資支持。

（3）各街道、有關部門

疫情發生地即所在街道及有關部門在管委會及指揮部的統一指揮下，啟動本街道應急響應，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施，具體組織實施一般突發動物疫情應急處理工作。非突發動物疫情發生的街道，應根據發生疫情區域的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1) 密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息。

(2) 組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3) 開展對養殖、運輸、屠宰和市場環節的動物疫情監測和防控工作，防止疫情的發生、傳入和擴散。

(4) 開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

(5) 按規定做好公路、水路交通的檢疫監督工作。

（4）其他成員單位、各職能工作組

其他各成員單位、各職能專業工作組按預案規定，在指揮部及其辦公室領導下，開展應急處置行動。

4.3 應急處理人員的安全防護

堅持以人為本，確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的動物疫情，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服、接種相應的疫苗、定期進行血清學監測等。

4.4 應急響應的終止

4.4.1 終止應急響應的條件

突發動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處理后，經過該疫情后至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

4.4.2 市級和市級以上應急響應

區指揮部獲悉市級和市級以上政府或其指揮部終止特別重大突發動物疫情、重大突發動物疫情、較大突發動物疫情應急響應后，應立即發布終止應急響應指令。

4.4.3 區級應急響應即四級應急響應終止

指揮部辦公室即農業發展局對疫情控制情況進行評估，經研判，具備終止條件的，向指揮部提出終止應急措施的建議，經指揮部批準后，發布終止應急響應指令。并向錦州市政府、錦州市有關主管部門報告。

5 善后處理

5.1 后期評估

突發動物疫情撲滅后，指揮部辦公室在指揮部的領導下，組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。評估內容應包括：疫情基本情況、疫情發生經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在問題與困難，以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。評估報告上報指揮部、管委會，同時抄報上級主管部門。

5.2 獎懲

對參加突發動物疫情應急處理做出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰；對在突發動物疫情預防、報告、調查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。

5.3 災害補償

按照動物疫情災害補償規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償對象是為撲滅或防止重大動物疫情傳播，其牲畜或財產受損失的單位和個人。補償標準按有關規定執行。具體工作由財政金融局會同農業發展局負責。

5.4 撫恤和補助

指揮部組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

5.5 恢復生產

突發動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種動物疫情的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

5.6 社會救助

發生動物疫情后，財政金融局應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家和省、錦州市有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作，并加強監督管理。

6 應急處置的保障

突發動物疫情發生后，指揮部辦公室要積極組織農業發展局、社會事務服務中心、住建與交通運輸局、財政金融局、錦州市公安局高新分局、市場監督管理局等部門，做好突發動物疫情處理的應急保障工作。

6.1 通信保障

指揮部辦公室應將對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。有關部門單位應對緊急情況下的電話、電報、傳真、通信頻率等予以保障。

6.2 應急資源與裝備保障

6.2.1 應急隊伍保障

要建立突發動物疫情應急處理預備隊伍，具體落實撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由農業發展局及下屬事業單位、住建與交通運輸局、市公安局高新分局、市場監督管理局等部門人員組成，且相對固定。

6.2.2 交通運輸保障

住建與交通運輸局要優先安排緊急防疫物資的調運。

6.2.3 醫療衛生保障

有關專業機構負責開展重大動物疫情(人畜共患病)的人群監測，做好有關預防保障工作。農業發展局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合有關專業機構開展工作。

6.2.4 治安保障

錦州市公安局高新分局、有關事業單位要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。

6.2.5 物資保障

農業發展局應根據動物養殖量和疫情控制情況，合理制定物資儲備計劃，建立緊急防疫物資儲備庫。儲備物資主要包括：(1)診斷試劑；(2)獸用生物制品；(3)消毒設備；(4)防護用品；(5)運輸工具；(6)通信工具；(7)撲殺器械；(8)其他用品。

6.2.6 經費保障

財政金融局按照分級負擔的原則，為突發動物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監測所需經費，財政金融局要予以保障，具體經費補助標準和管理辦法由財政金融局會同農業發展局共同制定。如發生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距的，財政金融局要予以追加，以保證支出需要。積極拓寬突發重大動物疫情應急處理工作資金籌集渠道。

6.3 技術儲備與保障

建立動物疫情防控專家委員會，應急時組成專家組。專家委員會由動物疫情防治、流行病學、野生動物、動物福利、經濟學、風險評估、法律等方面人員組成，負責疫情防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。按照國家規定，設置重大動物疫情診斷實驗室，開展動物疫情診斷技術的研究，作好技術和相關儲備工作。

6.4 培訓和演練

農業發展局要對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統培訓。內容包括：(1)動物疫情的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；(2)動物防疫法律、法規；(3)個人防護知識；(4)治安與環境保護；(5)工作協調、配合要求。在沒有發生突發重大動物疫情狀態下，農業發展局每年要組織人員參加市農業農村的應急演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

6.5 宣傳教育

指揮部辦公室和有關專業組應利用廣播、電視、報刊、互聯網、手冊等形式對社會公眾廣泛開展突發重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

7 附則

7.1 名詞術語

重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發生重大疫情，且迅速傳播，導致動物發病率或者死亡率高，給養殖業生產安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經濟社會影響和公共衛生意義。

暴發：是指一定區域，短時間內發生波及范圍廣泛、出現大量患病動物或死亡病例，其發病率遠遠超過常年的發病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽類所在的畜禽場(戶)或其他有關屠宰、經營單位。

疫區：以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈和交通等因素)。

受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數、“以下”不含本數。

根據突發動物疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時修訂本預案。各街道制定的重大動物疫情應急預案報農業發展局備案。

本預案自印發之日起實施，由農業發展局負責解釋。