區(qū)安委會(huì)各成員單位：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工程建筑安裝行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各部門按照本單位工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

（錦州松山新區(qū)管理委員會(huì)）

2024年12月5日

錦州高新區(qū)工管委辦公室 2024年12月5日印發(fā)

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工程建筑

安裝行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

（錦州松山新區(qū)管理委員會(huì)）

2024 年 12 月

目錄

1.總則1

1.1 編制目的1

1.2 編制依據(jù)1

1.3 事故分級(jí)1

1.4 適用范圍及預(yù)案體系2

1.5 工作原則3

2.危險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)分析3

2.1 危險(xiǎn)因素3

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析4

3.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)4

3.1 建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)4

3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成及職責(zé)8

4.預(yù)防和預(yù)警12

4.1 預(yù)防12

4.2 預(yù)警支持系統(tǒng)12

4.3 預(yù)警信息發(fā)布12

4.4 預(yù)警措施13

4.5 預(yù)警終止14

5.信息報(bào)送與處理14

5.1 報(bào)告時(shí)限和程序14

5.2 突發(fā)事故報(bào)告方式與內(nèi)容14

6.應(yīng)急響應(yīng)15

6.1 分級(jí)響應(yīng)和響應(yīng)分級(jí)15

6.2 先期應(yīng)急處置16

6.3 應(yīng)急響應(yīng)措施16

6.4 信息發(fā)布21

6.5 安全防護(hù)21

6.6 應(yīng)急結(jié)束22

7.后期處置22

7.1 善后處置22

7.2 事故調(diào)查22

7.3 后期評(píng)估22

7.4 恢復(fù)生產(chǎn)23

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)23

7.6 責(zé)任追究23

8.應(yīng)急保障24

8.1 資金保障24

8.2 裝備保障24

8.3 人力資源保障24

8.4 宣傳、培訓(xùn)與演練25

9.附則25

9.1 預(yù)案管理與更新25

9.2 預(yù)案實(shí)施和解釋25

1.總則

1.1 編制目的

為有序有效預(yù)防、處置工程建筑安裝行業(yè)的生產(chǎn)事故和做好應(yīng)急救援工作，最大程度地減輕生產(chǎn)事故造成的損害,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和工程建筑事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 以及國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和住房城鄉(xiāng)建設(shè)文件精神，參照遼寧省錦州市人民政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《高新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《高新區(qū)生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

本預(yù)案所稱工程建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、重大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故。按照其性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性等，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定確定，具體的事故分為四級(jí)(Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí))。

Ⅰ級(jí)(特別重大事故)是指造成或可能造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或者l億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

Ⅱ級(jí)(重大事故)是指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上l億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

Ⅲ級(jí)(較大事故)是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

Ⅳ級(jí)(一般事故)是指造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案表述中，“ 以上 ”含本數(shù)，“ 以下 ”不含本數(shù)。

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4 適用范圍及預(yù)案體系

本預(yù)案適用于全區(qū)建筑安裝行業(yè)所發(fā)生的各類生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

預(yù)案體系包括：

(1)上位預(yù)案為錦州市生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案。

(2)下位預(yù)案為住建、交通等部門應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)內(nèi)各

企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

1.5 工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中處置。應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施住建系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

(2)以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全、最大限度減人員傷亡放到優(yōu)先位置，防止和控制事故蔓延，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失；

(3)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；

(4)依法處置，靈活高效。突發(fā)事件的應(yīng)急處置，要在 國(guó)家的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行動(dòng)。從有利于迅速展開(kāi)處置 突發(fā)事件出發(fā)，服從調(diào)度，特事特辦，講求效率，雷厲風(fēng)行。特殊情況下，允許一線指揮員臨機(jī)處置意外事態(tài)；

(5)強(qiáng)化演練，提高素質(zhì)。預(yù)防為主，常備不懈，針對(duì) 可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制定各專業(yè)處置小組演練計(jì)劃，落實(shí)演練內(nèi)容，努力提高隊(duì)伍處置各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。

2.危險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 危險(xiǎn)因素

(1) 全區(qū)地域范圍廣、在建項(xiàng)目多，農(nóng)民自建房屋監(jiān)管薄弱，存在建筑質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)；

(2) 全區(qū)降雨量集中，存在洪澇災(zāi)害引發(fā)建筑工地臨時(shí)性建筑倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 工程建筑安裝行業(yè)涉及多工種、多層次、多設(shè)備設(shè)

施、多單位交叉作業(yè)，安全管理復(fù)雜，危險(xiǎn)因素顯著。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因施工規(guī)程、防護(hù)、工藝不到位，引發(fā)

工程質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致建筑坍塌，易發(fā)生人員傷亡；

(2)臨時(shí)建筑倒塌風(fēng)險(xiǎn)。因臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害、工程質(zhì)量

等引起臨建工程倒塌事故，易造成人員傷亡；

(3)火災(zāi)爆炸事件風(fēng)險(xiǎn)。因管理不善，易發(fā)生火災(zāi)、爆

炸等事故，易造成人員傷亡；

(4)存在機(jī)械傷害、物體打擊、高空墜落等事故風(fēng)險(xiǎn)。 因涉及多工種、多層次、多設(shè)備設(shè)施、多單位交叉作業(yè)，安全管理復(fù)雜，極易發(fā)生機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、高空墜落等事故。

3.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1 建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

3.1.1建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部組成

建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部 (以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部) 由總指揮、副總指揮、成員單位組成。

總指揮：管委會(huì)副主任何濤；

副總指揮：區(qū)住建與交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)畢樹強(qiáng)；

成員單位：宣傳政法群團(tuán)工作部、科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、錦州市公安局高新分局、財(cái)政金融局 、市自然資源局松山分局、市生態(tài)環(huán)境局松山分局、住建與交通運(yùn)輸局、投資促進(jìn)與營(yíng)商審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、松山新區(qū)消防救援大隊(duì)，事故發(fā)生地街道。

3.1.2 工作職責(zé)

3.1.2.1 應(yīng)急指揮部工作職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施。

(2) 領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)建筑安裝行業(yè)事故應(yīng)急救援。

(3) 決定預(yù)警或應(yīng)急啟動(dòng)、終止區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等。

(4) 指派現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)等人選，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。

(5) 審定建筑安裝事故的信息發(fā)布。

(6) 協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急資源。

3.1.2.2 成員單位工作職責(zé)

(1) 宣傳政法群團(tuán)工作部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)建筑安裝行業(yè)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)等工作。

(2) 科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局在職責(zé)范圍內(nèi)完成指揮部及指揮部辦公室安排的恢復(fù)重建等事宜。指導(dǎo)協(xié)調(diào)通訊和電力供應(yīng)等單位保障建筑安裝行業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊相關(guān)地區(qū)通訊和電力的穩(wěn)定供應(yīng)。

(3) 社會(huì)事業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)受波及的校園師生做好應(yīng)急疏散工作；負(fù)責(zé)事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和配合事故發(fā)生單位街道社區(qū)做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，妥善安排受災(zāi)群眾生活；負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治、醫(yī)療資源調(diào)配、衛(wèi)生防疫等工作。

(4) 錦州市公安局高新分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑安裝行業(yè)事故現(xiàn) 場(chǎng)及周邊道路交通管制工作；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護(hù)人員撤離區(qū)域社會(huì)秩序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

(5) 財(cái)政金融局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障工作。

(6) 市自然資源局松山分局負(fù)責(zé)建筑安裝工程工地附近的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作,參與相關(guān)事故應(yīng)急處置和調(diào)查。

(7) 市生態(tài)環(huán)境局松山分局負(fù)責(zé)組織建筑安裝行業(yè)事故影響波及環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議。

(8) 住建與交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援道路運(yùn)輸車輛保障，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)公路基礎(chǔ)設(shè)施。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)事故破壞的交通基礎(chǔ)設(shè)施。負(fù)責(zé)建筑安裝行業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急管理工作，編制、修訂建筑安裝行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，做好建筑安裝行業(yè)安全防范及應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

(9) 市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建筑安裝行業(yè)事故中涉及的壓力容器、壓力管道、起重等特種設(shè)備提供技術(shù)支持，參與壓力容器、壓力管道、起重等涉及特種設(shè)備建筑安裝行業(yè)事故的應(yīng)急處置、后期調(diào)查工作。

(10) 應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，綜合協(xié)調(diào)建筑安裝行業(yè)事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援處置等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)建筑安裝行業(yè)救援隊(duì)伍參與救援。

(11) 松山新區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指揮消防隊(duì)伍，會(huì)同其他各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。

(12) 街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑安裝行業(yè)事故的預(yù)防和配合應(yīng)急指揮部及其辦公室做好后期保障等方面工作。

(13) 其他各成員單位，在履行相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成及職責(zé)

3.2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組成

根據(jù)建筑安裝行業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援需要， 由應(yīng)急指揮部決定，可以成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。并派出工作組或現(xiàn)場(chǎng)指揮人員與事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)， 以及綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援專家組、醫(yī)療救治組、搶險(xiǎn)救援組、疏散與警戒治安組、后勤保障組、信息發(fā)布組、賠償撫恤組等全部或部分專業(yè)組組成。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)由應(yīng)急指揮部明確并授權(quán)。

3.2.2 工作職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)按照應(yīng)急指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)和承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援、善后處置等有關(guān)工作。

(1) 綜合協(xié)調(diào)組及職責(zé)

牽頭單位：應(yīng)急管理局或相關(guān)建筑安裝行業(yè)監(jiān)管部門。

成員單位：宣傳政法群團(tuán)工作部、錦州市公安局高新分局、與事故相關(guān)的部門、基層單位，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：組織制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案；傳達(dá)工委、管委會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好建筑安裝行業(yè)事 故應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)事故接報(bào)、續(xù)報(bào)和處置工作記錄、歸檔等工作；完成指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)交辦的事項(xiàng)。

(2) 應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

牽頭單位：應(yīng)急管理局或其他負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門。

成員： 由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的專家組成員組成。

主要職責(zé)：參與制定和論證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案；協(xié)調(diào)、選調(diào)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；為應(yīng)急救援決策提供專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；參加事故調(diào)查工作。

(3) 醫(yī)療救治組及職責(zé)

牽頭單位：社會(huì)事業(yè)發(fā)展局。

成員單位：社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、事故發(fā)生地街道社區(qū)，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地全力救治受傷人員，視情況協(xié)調(diào) 醫(yī)療救治力量，并做好疾病及疫情防控；及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管 部門給予醫(yī)療支持，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

(4) 搶險(xiǎn)救援組及職責(zé)

牽頭單位：應(yīng)急管理局。

成員單位：松山新區(qū)消防救援大隊(duì)、科技創(chuàng)新與發(fā)展改 革局、市自然資源局松山分局、住建與交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)

督管理局、事發(fā)地街道社區(qū)，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：參與制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案并組織實(shí)施；調(diào)集救 援力量和物資開(kāi)展應(yīng)急救援；按照專業(yè)要求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援

工作有序進(jìn)行。

(5) 疏散與警戒治安組及職責(zé)

牽頭單位：錦州市公安局高新分局。

成員單位：松山新區(qū)消防救援大隊(duì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、交通運(yùn)輸局、事發(fā)地街道社區(qū)，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：指導(dǎo)事故企業(yè)及事故波及的街道社區(qū)做好事 故現(xiàn)場(chǎng)人員和波及到群眾轉(zhuǎn)移疏散工作，負(fù)責(zé)事故救援現(xiàn)場(chǎng) 警戒、交通管制，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人實(shí)施監(jiān)控、緝捕，確定事故傷亡和失蹤人員身份。

(6) 信息發(fā)布組及職責(zé)

牽頭單位：宣傳政法群團(tuán)工作部。

成員單位：與事故相關(guān)的應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位、事

故發(fā)生地街道社區(qū)，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，編制、審定新

聞信息發(fā)布方案，確定新聞發(fā)布方式和內(nèi)容；做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作；收集、引導(dǎo)輿論輿情，及時(shí)發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息。

(7) 后勤保障組及職責(zé)

牽頭單位：兩委會(huì)辦公室。

成員單位：科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、錦州市公安局高新分局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、財(cái)政金融局、交通運(yùn)輸局、投資促進(jìn)與營(yíng)商審批局，事故企業(yè)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資和生活保障及被疏散人員及時(shí)安置救助；保障通信和電力供應(yīng)。

(8) 賠償撫恤組及職責(zé)

牽頭單位：社會(huì)事業(yè)發(fā)展局

成員單位：工會(huì)、事故企業(yè)。

主要職責(zé)：按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況，開(kāi)展事故損害賠償有關(guān)工作；指導(dǎo)事故單位做好事故傷亡人員善后、家屬聯(lián)絡(luò)與接待等工作。

4.預(yù)防和預(yù)警

4.1 預(yù)防

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)可能導(dǎo)致建筑安裝工程生產(chǎn)事故的各類信息進(jìn)行綜合分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善各類事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常檢查和排查，建立雙重預(yù)防機(jī)制，管控各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2預(yù)警支持系統(tǒng)

(1)建立行業(yè)事故預(yù)警、應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)、專家決策輔助等檔案資料；

(2)完善應(yīng)急指揮通信建設(shè)，保持通信暢通，確保遇有突發(fā)事故能夠迅速實(shí)施預(yù)警發(fā)布、機(jī)動(dòng)指揮、信息暢通。

4.3 預(yù)警信息發(fā)布

4.3.1 預(yù)警等級(jí)、發(fā)布主體。

預(yù)警分級(jí)應(yīng)對(duì)應(yīng)事故分級(jí)，也可以發(fā)布不對(duì)應(yīng)事故等級(jí)的一般性預(yù)警。當(dāng)上級(jí)政府或其指揮部發(fā)布預(yù)警消息后，應(yīng)急指揮部應(yīng)同時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)應(yīng)急指揮部及其辦公室,接收到預(yù)警支持系統(tǒng)信息后，依據(jù)隱患影響程度或等級(jí)、可能發(fā)生事故的等級(jí)或可能性、以及臺(tái)風(fēng)、暴雨信息等內(nèi)容，經(jīng)研判，認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。

4.3.2 預(yù)警發(fā)布

(1)發(fā)布內(nèi)容：包括預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)、采取措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等；

(2)預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除：根據(jù)管委會(huì)指令，利 用廣播、 電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、 電話、宣傳車、 電子顯示 屏等多種媒體和手段， 以圖像、聲音、文字等形式及時(shí)發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警信息。

4.4 預(yù)警措施

事故發(fā)生的可能性增大或即將發(fā)生時(shí)，發(fā)布預(yù)警信息后，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，采取以下措施：

(1) 發(fā)布預(yù)警公告；

(2)立即按應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的預(yù)防措施加強(qiáng)防范，針對(duì) 重大事故治理隱患，應(yīng)制定專門的治理預(yù)案，經(jīng)論證后實(shí)施

, 開(kāi)展隱患治理，排除險(xiǎn)情；

(3)必要時(shí)，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善的安置；

(4)指揮部及其辦公室和各專業(yè)小組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；

(5)針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，采取限制、隔離、封閉等措施， 中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

(6)協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，確保應(yīng)急救援需要。

4.5 預(yù)警終止

預(yù)警原因消除后，應(yīng)及時(shí)終止預(yù)警?；蛘呱霞?jí)政府或其指揮部解除預(yù)警后，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)終止預(yù)警。

5.信息報(bào)送與處理

5.1 報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)生特別重大或者重大、較大事故，應(yīng)立即向區(qū)管委會(huì)、應(yīng)急局和上級(jí)主管部門報(bào)告，書面報(bào)告不得超過(guò)1小時(shí)，并通報(bào)有關(guān)單位和部門。緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生一般事故，應(yīng)分別在1小時(shí)內(nèi)，特殊情況在2小時(shí)之內(nèi)上報(bào)。應(yīng)急處置過(guò)程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

5.2 突發(fā)事故報(bào)告方式與內(nèi)容

事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類：初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起2小時(shí)內(nèi)上報(bào)，續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

(1)初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、工程設(shè)施受損狀況、人員受害情況、事故潛在的危險(xiǎn)程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況；

(2)續(xù)報(bào)可通過(guò)電話或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況；

(3)處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過(guò)程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān) 部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級(jí)響應(yīng)和響應(yīng)分級(jí)

接報(bào)或獲悉轄區(qū)內(nèi)發(fā)生建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故需要應(yīng)急救援的，經(jīng)研判和按照本預(yù)案規(guī)定，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并指示事故單位啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行先期處置，全部響應(yīng)行動(dòng)由應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。發(fā)生或者演變成特別重大、重大、較大事故，在國(guó)家、省、市級(jí)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ 、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)之后，或者發(fā)生一般事故，區(qū)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)助上級(jí)政府或其應(yīng)急指揮部并在其指揮下，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。區(qū)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，如果授權(quán)應(yīng)急指揮部處置，則應(yīng)急指揮部全權(quán)指揮應(yīng)急救援工作。

6.2 先期應(yīng)急處置

6.2.1 事故發(fā)生單位初期處置

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，在避 免發(fā)生次生事故的前提下，立即組織開(kāi)展緊急處置、緊急疏散人員、集結(jié)專業(yè)救援力量等先期應(yīng)急處置。

6.2.2 應(yīng)急指揮部先期處置

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮部及其辦公室立即集結(jié)，按 預(yù)案規(guī)定，指導(dǎo)事故單位開(kāi)展應(yīng)急處置，并研究部署應(yīng)急救援工作。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

6.3.1 總指揮應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 接到一般事故報(bào)告后，立即集結(jié)人員，組織研判， 委派副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，并下達(dá)指令，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。

(2) 聽(tīng)取事發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于事故及救援情況的匯報(bào)，研究制定批準(zhǔn)救援方案，組織指揮救援工作。

(3) 超出全區(qū)救援能力時(shí)，決定向區(qū)管委會(huì)報(bào)告并請(qǐng)求支援，或在必要時(shí)協(xié)調(diào)部隊(duì)派出專業(yè)救援力量。

(4) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的建議和請(qǐng)示，宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.2 副總指揮應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 接到一般事故報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(2) 當(dāng)受應(yīng)急指揮部總指揮委派到現(xiàn)場(chǎng)承擔(dān)總指揮職責(zé)時(shí)，執(zhí)行總指揮應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)職權(quán)。

(3) 協(xié)助或代表總指揮在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)應(yīng)急指揮部會(huì)議，研

究確定現(xiàn)場(chǎng)救援方案。

(4) 組織指揮開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

(5) 完成管委會(huì)和總指揮部署的任務(wù)。

6.3.3 應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 接到一般事故信息并核實(shí)后，按規(guī)定程序上報(bào)副總指揮、總指揮，報(bào)告工委、管委會(huì)和市應(yīng)急管理局、行業(yè)或主管部門。

(2) 立即通報(bào)情況并通知與事故相關(guān)的應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(3) 會(huì)同有關(guān)部門調(diào)集相關(guān)專家、救援裝備、救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(4) 組織制定救援方案并實(shí)施。

(5) 跟蹤事故現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)副總指揮、總指揮，報(bào)告管委會(huì)和市應(yīng)急管理局。

6.3.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和各工作組應(yīng)急響應(yīng)措施

6.3.4.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急指揮部決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部后,按應(yīng)急指揮部指定 的人員組成和本預(yù)案的規(guī)定,立即集結(jié)趕赴現(xiàn)場(chǎng), 了解情況開(kāi) 始履行職責(zé)。召集各職能專業(yè)組集結(jié)單位，制定搶險(xiǎn)救援方 案，組織實(shí)施。落實(shí)應(yīng)急指揮部的指示，動(dòng)態(tài)控制救援過(guò)程和向指揮部匯報(bào)進(jìn)展情況。

6.3.4.2 綜合協(xié)調(diào)組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 趕赴現(xiàn)場(chǎng)并核實(shí)有關(guān)情況后，按規(guī)定程序上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

(2) 會(huì)同有關(guān)部門調(diào)集相關(guān)專家、救援裝備、救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(3) 組織制定救援方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

(4) 跟蹤事故現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮。

6.3.4.3 應(yīng)急救援專家組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 根據(jù)指揮部要求立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(2) 熟悉事故現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故救援進(jìn)展情況，適時(shí)研判、優(yōu)化和論證現(xiàn)場(chǎng)救援方案，為應(yīng)急指揮部決策提供技術(shù)支持。

(3) 根據(jù)需要，參與事故調(diào)查等有關(guān)工作。

6.3.4.4 醫(yī)療救治組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作。

(2) 根據(jù)事故傷亡情況，調(diào)集醫(yī)療救治人員和物資，必要時(shí)，調(diào)派醫(yī)療專家緊急救治受傷人員。

(3) 根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)危害因素，做好可能發(fā)生的疾病預(yù)防

控制。

(4) 必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.3.4.5 搶險(xiǎn)救援組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 組織相關(guān)專家、救援隊(duì)伍、物資裝備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(2) 參與制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案，提出消防和搶險(xiǎn)救援

建議。

(3) 根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)集周邊轄區(qū)和企業(yè)專業(yè)救援

隊(duì)伍和物資趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(4) 按照批準(zhǔn)后的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，具體組織救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，進(jìn)行應(yīng)急處置，防止次生事故發(fā)生。

(5) 組織協(xié)調(diào)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)清理和搜救工作。

6.3.4.6 疏散與警戒治安組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，參與制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和疏散方案。

(2) 調(diào)集警力，設(shè)立警戒區(qū)，實(shí)行交通管制。

(3) 提供防護(hù)裝備、物資和交通工具，必要時(shí)做好事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊學(xué)校、商場(chǎng)、住宅區(qū)等人員密集場(chǎng)所疏導(dǎo)、疏散工作。

(4) 保護(hù)應(yīng)急救援物資和現(xiàn)場(chǎng)重要物資安全，保護(hù)已撤離群眾家庭財(cái)產(chǎn)安全，做好治安工作。

(5) 對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人實(shí)施監(jiān)控、緝捕，確定傷亡和失蹤人員身份。

6.3.4.7 后勤保障組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 接到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)指令后,立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

(2) 負(fù)責(zé)事故救援物資和為救援人員提供生活保障；

(3) 協(xié)調(diào)有關(guān)單位或部門保障救援所需的通訊和電力供應(yīng)。

6.3.4.8 信息發(fā)布組應(yīng)急響應(yīng)措施

(1) 全程參加指揮部決策及組織實(shí)施等活動(dòng)，全面了解掌握相關(guān)情況，統(tǒng)籌新聞信息發(fā)布工作，及時(shí)提出信息發(fā)布建議。

(2) 迅速召開(kāi)相關(guān)部門參加的新聞應(yīng)急例會(huì)，匯總輿論信息，研判輿情趨勢(shì)，安排部署新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

(3) 負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。編制、審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布方式和內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

(4) 收集、匯總輿論輿情，及時(shí)調(diào)整報(bào)道方式和內(nèi)容，做好媒體記者溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和輿論引導(dǎo)工作。

6.3.4.9 賠償撫恤組應(yīng)急響應(yīng)措施

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況，開(kāi)展事故損害賠償有關(guān)工作；指導(dǎo)有關(guān)街道和事故單位做好事故傷亡人員善后、家屬聯(lián)絡(luò)與接待等工作。

6.4 信息發(fā)布

(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮部有關(guān)專業(yè)組做好信息發(fā)布準(zhǔn)備工作，按程序上報(bào)；

(2)上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府或其指揮部批準(zhǔn)相關(guān)信息的發(fā)布。

6.5 安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型事件的特點(diǎn)，配 備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定。

6.6 應(yīng)急結(jié)束

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救，或失蹤人員經(jīng)全 面搜救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，險(xiǎn)情已排除，消除次生、衍生 事故隱患后，根據(jù)專家組建議，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮部總指揮、管委會(huì)批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急救援結(jié)束后， 由市級(jí)以上政府或指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

7.后期處置

7.1 善后處置

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際情況，開(kāi)展事故損害賠償有關(guān)工作。

7.2 事故調(diào)查

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》開(kāi)展或配合上級(jí)開(kāi)展事故調(diào)查處理。

7.3 后期評(píng)估

應(yīng)急行動(dòng)終止后， 由應(yīng)急指揮部組織相關(guān)專家和人員共同開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括事故總體情況，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，應(yīng)急行動(dòng)的具體措施和效果應(yīng)急行動(dòng)是否合理、適當(dāng)，應(yīng)急終止后的其它相關(guān)措施，應(yīng)急行動(dòng)產(chǎn)生的索賠費(fèi)用是否合理，關(guān)于改進(jìn)以后應(yīng)急工作中的建議和意見(jiàn)等。

7.4 恢復(fù)生產(chǎn)

受事故損害的區(qū)域，在應(yīng)急行動(dòng)終止后， 由應(yīng)急指揮部或管委會(huì)組織各有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)事故單位制定恢復(fù)方案和計(jì)劃，監(jiān)督事故單位組織實(shí)施。

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)

在本行業(yè)事故應(yīng)急處置工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

(2)對(duì)處置事故有較大貢獻(xiàn)，使國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

(3)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著；

(4)有其他突出貢獻(xiàn)的。

7.6 責(zé)任追究

在應(yīng)急處置工作中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人

員視情節(jié)和危害后果，給予政務(wù)處分：

(1)不認(rèn)真履行法律法規(guī)，引發(fā)突發(fā)事件的；

(2)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；

(3)拒不落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，造成嚴(yán)重后果的；

(4)有其他行為對(duì)處置突發(fā)事件造成危害的。

8.應(yīng)急保障

8.1 資金保障

建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障，按照區(qū)管委會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2 裝備保障

根據(jù)處置行業(yè)事故的需要，適當(dāng)購(gòu)置相關(guān)器材，加強(qiáng)裝 備保障儲(chǔ)備。充分依托相關(guān)企業(yè)儲(chǔ)備的裝備，做好搶險(xiǎn)應(yīng)急資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，建立應(yīng)急處置資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急處置提供支持，為協(xié)調(diào)、征用提供依據(jù)，不斷提高應(yīng)急處置的能力。

8.3 人力資源保障

(1)利用本行業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，并依托相關(guān)專家組成員，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；

(2)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督各被監(jiān)管單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練，形成由各單位組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍體系，保證在事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、疏散等處置工作；

(3)建立與公安、消防、水利、環(huán)保、應(yīng)急以及供水供電、供氣等部門單位的專業(yè)救援隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制，為應(yīng)急處置提供力量支持。

8.4 宣傳、培訓(xùn)與演練

加強(qiáng)有關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)熟練的應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)搶險(xiǎn)救援宣傳教育工作，普及應(yīng)急救援常識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員的防范意識(shí)，提高防護(hù)能力。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，適時(shí)組織各類搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置演練，提高處置突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

9.附則

9.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案每三年更新一次，或隨著應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或?qū)嵤┻^(guò)程中發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)新的情況，及時(shí)修訂完善。

9.2 預(yù)案實(shí)施和解釋

預(yù)案由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。