錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）管委會關于印發(fā)

《錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建筑垃圾

專項整治工作方案》的通知

城管執(zhí)法高新分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、自然資源局松山分局、高新公安分局、區(qū)科創(chuàng)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、凌南街道：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建筑垃圾專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請各部門按照本單位工作實際，認真組織實施。

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

2025年1月9日

（此件公開發(fā)布）

錦州高新區(qū)工管委辦公室 2024年1月9日印發(fā)

高新區(qū)建筑垃圾專項整治工作方案

為加強城市建筑垃圾規(guī)范管理，嚴厲打擊建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，全面提升建筑垃圾治理水平，有效防止環(huán)境污染，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)<全國城市建筑垃圾專項整治工作方案>的通知》（建城〔2024〕72號）精神，經(jīng)市政府同意，制定本工作方案。

一、總體要求

1、堅持問題導向，全面排查。深入排查建筑垃圾管理各環(huán)節(jié)存在的突出問題，采取精準有力措施，由點及面開展整治，進一步加大建筑垃圾領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，重拳整治建筑垃圾行業(yè)亂象。

2、堅持系統(tǒng)治理，綜合施策。圍繞建筑垃圾全過程管理，落實落細工作責任，強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)事前事中事后閉環(huán)管理；統(tǒng)籌推進設施規(guī)劃和建設，開展存量治理，確保建筑垃圾合法合規(guī)處置。

3、堅持常抓不懈，久久為功。堅持階段性集中整治和常態(tài)化嚴格監(jiān)管相結(jié)合，階段性集中整治重在發(fā)現(xiàn)突出問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞；常態(tài)化監(jiān)管重在壓實各方責任，強化部門協(xié)同，提高監(jiān)管效率。

全面排查建筑垃圾突出問題，堅持立行立改，依法依規(guī)從嚴從重從速懲處違法犯罪行為，形成高壓態(tài)勢。到 2027年底，基本建立建筑垃圾治理體系，健全完善監(jiān)督管理和執(zhí)法聯(lián)動機制，防治建筑垃圾違法違規(guī)行為。

二、全面排查整治

（一）深入排查整治建筑垃圾產(chǎn)生、收集環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題

1、強化城市建筑垃圾產(chǎn)生核準監(jiān)管

對城市在建工程項目開展全面排查：

（1）對未辦理建筑垃圾產(chǎn)生核準的，要督促辦理核準手續(xù)，并依法從嚴查處。

（2）對建筑垃圾產(chǎn)生類別、時限超出核準范圍的，要督促補辦對應的建筑垃圾產(chǎn)生核準手續(xù)，并依法從嚴查處。

（3）對建筑垃圾實際產(chǎn)生量和核準產(chǎn)生量進行比對，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生量存在漏報、瞞報、虛報的，或產(chǎn)生量明顯大于核準量的，嚴查建筑垃圾去向，并依法從嚴查處。

責任單位：區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局

責任分工：

區(qū)住建局負責對城市在建工程項目進行監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法高新分局負責對涉及住建領域違法違規(guī)行為進行核查處罰。

2、嚴格落實建筑垃圾處理方案備案制度

全面排查在建工程項目情況：

（1）對施工單位未編制建筑垃圾處理方案或未進行報備的，要求立即整改并依法進行查處。

（2）對施工單位建筑垃圾處理方案內(nèi)容不齊全、數(shù)據(jù)不真實的，要求立即整改重新報備。

責任單位：區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局

責任分工：

區(qū)住建局負責對城市在建工程項目進行監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法高新分局負責對涉及住建領域違法違規(guī)行為進行核查處罰。

3、強化施工現(xiàn)場管理

（1）排查建筑垃圾分類制度落實情況，對施工現(xiàn)場未分類收集建筑垃圾，或者將建筑垃圾混入生活垃圾等固體廢物的，責令施工單位立即清理和整改，并依法進行查處。

（2）排查建筑垃圾排放管理情況，對工程建設項目擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，未按規(guī)定利用或處置建筑垃圾的，依法從嚴查處。

（3）排查關于推進建筑垃圾減量化相關指導意見及要求落實情況，加強建筑垃圾源頭管控。

（4）對工程建設項目建設單位和施工單位落實建筑垃圾產(chǎn)生監(jiān)管主體責任進行檢查，對于未履行職能的，要責令作出整改。

（5）對施工現(xiàn)場未配備建筑垃圾現(xiàn)場管理人員的，要求即知即改。

（6）對施工現(xiàn)場未及時清運建筑垃圾的，要求立即整改。

（7）對施工現(xiàn)場進出口道路未硬化，出口未設置沖洗設施的，要求立即整改。

（8）對施工現(xiàn)場建筑垃圾運輸車輛離場前的車容車況、密閉措施、裝載情況等進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)未落實密閉和沖洗以及車輛號牌不清晰的要求立即整改，拒不整改的，實施查處。

（9）對工程建設項目建筑垃圾利用或處置情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行定點定向利用或處置的，進行嚴厲查處。

(10)對物業(yè)小區(qū)住宅及商鋪裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾進行排查，對垃圾產(chǎn)生量、垃圾去向等相關信息進行登記并形成臺賬。

責任單位：區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、凌南街道

責任分工：

區(qū)住建局負責對城市在建工程項目施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法高新分局負責對涉及住建領域違法違規(guī)行為進行核查處罰。

區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負責對本行業(yè)施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。

凌南街道負責對物業(yè)小區(qū)住宅及商鋪裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾進行排查監(jiān)督并做好登記。

（二）深入排查整治建筑垃圾貯存、利用和處置環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題

1、加強建筑垃圾臨時貯存場所監(jiān)管

（1）全面摸排臨時貯存場所情況，切實掌握臨時貯存場所建筑垃圾堆存底數(shù)，對未依法辦理臨時貯存場所相關手續(xù)的，要督促責任人限期補辦，不能補辦的要及時清理。

（2）對地基處理、地表水導排、安全監(jiān)測、污染防治等配套措施缺失，堆體存在滑坡、坍塌隱患的，要督促責任人落實安全防護措施，確保安全。對于造成環(huán)境污染的，要進行環(huán)境治理。

責任單位：區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局、自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局

責任分工：

區(qū)住建局負責對臨時貯存場所底數(shù)、手續(xù)、堆體安全隱患等情況進行監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法高新分局負責對涉及住建領域違法違規(guī)行為進行核查處罰。

自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局對涉及本行業(yè)相關內(nèi)容進行監(jiān)督管理。

2、加強建筑垃圾利用、處置設施監(jiān)督檢查

對經(jīng)核準的建筑垃圾處置場所和資源化設施全覆蓋檢查：

（1）對接收未經(jīng)核準處置的建筑垃圾的，要責令限期改正，并依法進行查處。

（2）對未落實污染防治、安全生產(chǎn)措施的，要責令限期改正，并依法進行查處。

（3）對未建立管理臺賬的，要責令限期改正，并依法進行查處。

（4）未設置沖洗、計量和監(jiān)控等設備設施的，要責令限期改正，并依法進行查處。

責任單位：區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局

責任分工：

區(qū)住建局負責對經(jīng)核準的建筑垃圾處置場所和資源化設施進行監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法高新分局負責對涉及住建領域違法違規(guī)行為進行核查處罰。

3、嚴厲打擊非法傾倒

對違規(guī)傾倒、堆放建筑垃圾的點位，發(fā)現(xiàn)一起清理一起，并嚴查建筑垃圾來源和責任人：

（1）重點打擊在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、市（縣、區(qū)）際毗鄰區(qū)域，交通道路沿線，耕地和永久基本農(nóng)田、林地、濕地，生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）重點排查違規(guī)設立的建筑垃圾臨時貯存場所、處置場所或資源化利用設施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法進行查處。

責任單位：高新公安分局、區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局、自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局

責任分工：

自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負責對涉及本行業(yè)相關內(nèi)容進行監(jiān)督管理。

區(qū)住建局負責對臨時貯存場所、處置場所或資源化利用設施進行監(jiān)督管理。

城管執(zhí)法高新分局負責對涉及住建領域違法違規(guī)行為進行核查處罰。

高新公安分局負責對非法傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移建筑垃圾的違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

三、全面治理提升

（一）加快推進規(guī)劃編制實施

嚴格依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《遼寧省建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制導則（2024版）》要求，各縣（市）加快推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制工作。在編制城市國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及源頭分布，科學規(guī)劃建筑垃圾臨時貯存、資源化利用、填埋處置等各類設施選址和空間布局，明確建設規(guī)模、用地需求和建設時序等，根據(jù)實際需要落實設施用地，確定建筑垃圾處置固定去處。

責任單位：區(qū)住建局、自然資源局松山分局

責任分工：

區(qū)住建局負責加快推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制工作，確保年底前完成。

自然資源局松山分局負責依據(jù)城市國土空間規(guī)劃，合理布局并落實設施用地。

（二）加強設施建設管理

1、開展建筑垃圾各類設施建設情況排查。尚未建設的，要把建筑垃圾處置設施作為城市兜底性市政基礎設施，納入重點項目建設計劃，確保按期完成設施建設任務。

2、將資源化利用設施設備納入大規(guī)模設備更新和循環(huán)利用政策支持范圍，培育建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。

3、督促建筑垃圾利用和處置單位加強運行管理，落實場區(qū)污染防治措施，開展安全風險評估，推動隱患排查整治，提升安全風險防控和應急處置能力。

責任單位：區(qū)住建局、區(qū)科創(chuàng)發(fā)改局

責任分工：

區(qū)科創(chuàng)發(fā)改局負責與市發(fā)改委對接將資源化利用設施設備納入大規(guī)模設備更新和循環(huán)利用政策支持范圍，培育建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。

區(qū)住建局負責對建筑垃圾各類設施建設和運行管理等情況進行監(jiān)督管理。

（三）開展建筑垃圾存量治理

全面排查、評估存量建筑垃圾情況：

1、對占用耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、自然保護地和地質(zhì)災害風險區(qū)的臨時貯存場所，要將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設施或處置場所。

2、涉及占用耕地地塊的恢復整改，要做到對建筑垃圾的徹底清運，還應按原有情況同步恢復田間道路、灌溉設施等農(nóng)田配套設施，與周邊相鄰的農(nóng)田配套設施相貫通，確保滿足正常耕種條件，堅決防止簡單覆土代替整改。

3、對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存場所，進行污染防治和治理。無法原位防控和治理的，將建筑垃圾有序移至建筑垃圾資源化利用設施或處置場所。暫時無法轉(zhuǎn)移的，應完善整治方案，明確完成時限，強化監(jiān)測和管控措施，確保安全。

責任單位：區(qū)住建局、自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局

責任分工：

自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負責對涉及本行業(yè)相關內(nèi)容進行監(jiān)督管理。

區(qū)住建局負責協(xié)調(diào)屬地街道將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設施或處置場所工作。

（四）強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法

組建建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法工作專班，建立建筑垃圾聯(lián)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實行定期會商、協(xié)作聯(lián)動、信息共享制度，暢通線索通報渠道，進一步形成監(jiān)管合力，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各部門和基層執(zhí)法力量，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動，提升執(zhí)法效能。

責任單位：高新公安分局、區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局、自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局

責任分工：

高新公安分局、區(qū)住建局、城管執(zhí)法高新分局、自然資源局松山分局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局等部門按職責分工負責。

四、工作安排

(一) 集中整治階段

1、抓緊部署、夯實目標責任（2025年1月1日-1月7日）

要進一步統(tǒng)一思想、提高站位，充分認清開展建筑垃圾專項整治的重大現(xiàn)實意義。緊密結(jié)合實際，細化整治工作方案，明確目標任務和完成時限。全面動員部署，層層傳導壓力，壓實市級統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)抓落實的工作責任，確保整治措施到位。

2、部門聯(lián)動，全面排查整治（2025年1月8日-2月7日）

全面深入開展大起底、大排查、大整治，堅持邊查邊改、立行立改，著力提升排查整治工作質(zhì)量。加強監(jiān)督檢查，督促責任主體履行職責，規(guī)范處理建筑垃圾。加大執(zhí)法打擊力度，依法依規(guī)從嚴從重從速查處，通報一批典型案件。

3、常抓不懈，持續(xù)鞏固提升（2025年2月8日-2月底）

各成員單位工作總結(jié)請于2月9日前報送區(qū)住建局。在全面整治的基礎上，鞏固專項整治行動成果，逐步完善建筑垃圾全過程監(jiān)督管理制度，進一步完善建筑垃圾管理長效機制，形成地區(qū)、部門之間線索通報、案件移送、溯源查處、聯(lián)合懲戒等一系列工作機制，持續(xù)保持聯(lián)動打擊的態(tài)勢，確保長效治理。

（二）常態(tài)化整治階段（2025年起）

在專項整治的基礎上，及時總結(jié)整治工作的有效措施和經(jīng)驗，分析存在的突出問題和成因，進一步“補短板強弱項”，建立完善建筑垃圾管理長效機制，確保問題得到根本解決。每年常態(tài)化開展專項整治行動，適時開展問題整改“回頭看”，確保取得明顯成效。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立高新區(qū)建筑垃圾專項整治協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)機制由管委會何濤副主任任總召集人，區(qū)住建局負責牽頭，會同區(qū)科創(chuàng)發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、城管執(zhí)法高新分局召集高新公安分局、自然資源局松山分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、凌南街道組成。協(xié)調(diào)機制負責組織、協(xié)調(diào)、督導各成員單位實施專項整治工作，研判和解決專項整治中的重大問題，推動專項整治工作有序、有力、有效開展。各成員單位要高度重視專項整治工作，相應成立整治工作專班，扎實有效推進。

（二）壓實主體責任，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管

堅決落實從嚴監(jiān)管要求，認真壓實屬地主體責任，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，同時要完善多部門之間協(xié)同聯(lián)動的工作機制，確保專項整治工作及時開展、有效推進。對工作中失職失責或涉嫌違法違紀的相關責任人，依法依規(guī)進行處理。

(三）強化宣傳引導，營造良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的導向作用，做好建筑垃圾相關法律、法規(guī)、標準的政策解讀，及時反映進展成效，曝光典型案例。高度重視群眾的監(jiān)督舉報，對通過12345市民熱線等監(jiān)督平臺、提供建筑垃圾違法違規(guī)線索或舉報建筑垃圾違法違規(guī)行為的，務必要認真核實并及時抓好整治。堅持群策群力，齊抓共管，不斷形成全社會關注、關心、監(jiān)督建筑垃圾專項整治工作的良好氛圍。

聯(lián) 系 人：谷笑楠、李佳

聯(lián)系電話: 3878002、3878004

郵 箱：18842185477@163.com

附件：1、高新區(qū)建筑垃圾專項整治協(xié)調(diào)機制組成人員

2、高新區(qū)建筑垃圾專項整治工作聯(lián)系表

附件：1

高新區(qū)建筑垃圾專項整治協(xié)調(diào)機制組成人員

總 召 集人：何濤 管委會副主任

召 集 人：畢樹強 區(qū)住建局局長

紀作學 城管執(zhí)法高新分局局長

成 員：張?zhí)煅?區(qū)科創(chuàng)發(fā)改局副局長

李在強 生態(tài)環(huán)境局高新分局局長

韓雪飛 自然資源局松山分局副局長

劉 驥 高新公安分局副局長

魏 洪 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長

李 野 凌南街道武裝部長

附件：2

高新區(qū)建筑垃圾專項整治工作聯(lián)系表

序號地區(qū)

（單位）分管領導聯(lián)絡人郵箱備注

姓名職務辦公電話手機姓名職務辦公電話手機

1凌南街道李野武裝部長15941674666朱宏博委員808100618341274245

2生態(tài)環(huán)境局高新分局白東林執(zhí)法隊長16604162137譚輝副隊長16604162098

3科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局（火炬辦公室）張?zhí)煅蟾本珠L388628918041651025柴旸科員386310915037122952ssjfj709@163.com

4自然資源局松山分局韓雪飛副局長211226613897830833田心剛?cè)壷魅慰茊T211887113352190030zrzyjssfj@163.com

5高新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局魏洪副局長388719915541607766董靚工作人員356222613384166676

6高新公安分局劉驥副局長13940625554關永旭內(nèi)保大隊大隊長18341633777

7高新區(qū)執(zhí)法分局紀作學局長16604160066常偉辦公室主任388826213841645833