各街道、果樹農場、區直各相關部門：

現將《錦州高新區自然災害救助應急預案》印發給你們，請遵照執行。《錦州高新區救援救助應急預案》（高新管發〔2023〕23號）同時廢止。

                  錦州高新技術產業開發區管理委員會

                    （錦州松山新區管理委員會）

                        2025年4月7日

         錦州高新區自然災害救助應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系

2.1高新區減災委員會職責

2.2高新區減災委員會辦公室職責

2.3專家組職責

2.4區應急指揮部組成

2.5自然災害救助應急工作運行機制

2.6高新區減災委成員及相關單位職責

3災害救助準備

4災情信息報告和發布

5救助應急響應

5.1啟動條件

5.2響應程序

5.3響應措施

5.4響應終止

6應急響應

6.1Ⅰ級響應

6.2Ⅱ級響應

6.3Ⅲ級響應

6.4Ⅳ級響應

6.5啟動條件調整

6.6響應終止

7災后救助

7.1過渡期生活救助

7.2倒損住房恢復重建

7.3冬春救助

8保障措施

8.1資金保障

8.2物資保障

8.3通信和信息保障

8.4裝備和設施保障

8.5人力資源保障

8.6社會動員保障

8.7應急避難場所保障

8.8救災科技保障

8.9宣傳和培訓

9附則

9.1術語解釋

9.2責任與獎懲

9.3預案管理

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府決策部署和區管工委、區管委會工作要求，建立健全符合高新區實際的自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規范化、現代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，確保受災群眾基本生活，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《遼寧省自然災害救助應急預案》《遼寧省突發事件應對條例》《錦州市突發公共事件總體應急預案》以及突發事件應對有關法律法規等。

1.3 適用范圍

本預案適用于高新區行政區域內遭受自然災害時，區級層面開展的災害救助等工作。

當周邊縣（市）區發生自然災害并對我區造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 高新區減災委員會職責

高新區減災委員會（以下簡稱區減災委）為全區自然災害救助應急綜合協調機構，由高新區管委會主任、副主任及成員單位組成；負責統籌指導、協調和檢查監督全區防災減災救災工作，協調解決防災減災救災工作中的重大問題；研究審議防災減災救災的重大政策、重大規劃、重要制度以及防御災害方案并負責組織實施工作，協調推動防災減災救災法規體系建設；指導建立高效科學的自然災害防治體系，促進防災減災救災科技推廣應用；統籌開展區級層面自然災害受災群眾救助工作，協調開展防災減災救災科普宣傳教育和培訓；完成區管工委、區管委會交辦的其他事項。

由區管工委、區管委會統一組織開展的應急救助工作，按有關規定執行。

2.2 高新區減災委員會辦公室職責

高新區減災委員會辦公室（以下簡稱區減災辦）設在區應急局，辦公室主任由區應急局主要負責同志兼任，承擔區減災委日常工作；負責與相關部門、受災街道（農場）的溝通聯絡、政策協調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持政策和措施；負責提出啟動區自然災害救助響應的建議。主要職責包括：

（1）組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；

（2）協調解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關單位加強與受災街道（農場）的工作溝通；

（3）調度災情和救災工作進展動態，按照有關規定統一發布災情以及受災地區需求，并向各成員及相關單位通報；

（4）組織指導開展重大自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；

（5）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省和市下撥救災款物監督和管理。

2.3 專家組職責

區減災委設立專家組，由應急管理、自然資源、農業發展、住建和交通運輸等部門組成的專家隊伍（可以聘請），對全區減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為全區較大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

2.4 區應急指揮部組成

總 指 揮：區黨工委副書記、管委會主任

副總指揮：區應急管理局局長

成 員：凌南街道辦事處、松山街道辦事處、南山農墾有限公司、區組織統戰人事部、區宣傳政法群團工作部、區科技創新與發展改革局、區投資促進與營商審批局、區財政金融局、區審計局、區社會事業發展局、區住建和交通運輸局、區農業發展局、區應急管理局、區市場監督管理局、市生態環境局松山分局、市自然資源局松山分局、市公安局松山分局、區消防救援大隊、區交警大隊；并根據實際需要增加相關單位及負責人。

區應急指揮部辦公室設在區應急管理局，主任由應急管理局分管領導兼任，應急辦公電話：0416-3881562。

2.5 自然災害救助應急工作運行機制

區減災委根據自然災害應急救助工作需要和區管工委、區管委會的安排部署，可設立災情評估、轉移安置、生活救助、醫療防疫、道路交通保障、安全保衛、恢復重建、宣傳報道等工作組。

（一）災情評估組。區應急局牽頭，成員由區社會事業發展局、區科技創新與發展改革局、市自然資源局松山分局、市生態環境局松山分局、區住住建與交通局、區農業發展局、區財政金融局等涉災部門和單位組成，負責災情信息的核查、會商、評估、上報、匯總等工作；負責災情、災區需求及救災工作動態信息在區減災委成員及相關單位間的共享；根據需要組織各領域專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。各部門和單位要及時做好本行業領域的災情統計和報送工作。

（二）轉移安置組。區減災委統籌指導和協調區住建與交通局、區科技創新與發展改革局、市自然資源局松山分局、區農業發展局、區應急局等部門和單位，根據各自職責分別負責協助災區管委會提出受災群眾安置計劃、安置點建設規劃，指導安置點建設和受災群眾轉移安置工作。

（三）生活救助組。區減災委統籌指導和協調區應急局、區科技創新與發展改革局、區財政金融局、區住建與交通局、區農業發展局、投資促進與營商審批局等部門和單位，根據各自職責分別負責搶險救災所需的通信、交通、電力、生活用水、燃氣等保障；負責為受災群眾提供衣、食、住等物資保障，監督救災應急措施落實和救災款物發放。

（四）醫療防疫組。區社會事業發展局牽頭，成員由區科技創新與發展改革局、區農業發展局、區市場監管局等部門和單位組成，負責做好災后災區醫療救助、藥品供給、防疫消殺和動物疫情防控工作。負責為受災群眾和搶險救災人員提供醫療救治和心理援助；搶險救災的藥品和醫療器械的質量監督；災區衛生防疫、疫情監測以及飲水食品衛生安全。

（五）道路交通保障組。區住建與交通局牽頭，成員由松山交警大隊等部門和單位組成，負責運送搶險救災人員和應急救災物資，為受災群眾轉移、應急物資運送提供必要的交通工具；負責協調做好搶險救災力量輸送、應急物資運送等道路和運力保障；負責組織應急力量對災損道路和橋梁等搶修搶通。

（六）安全保衛組。市公安局松山分局牽頭，成員由松山交通大隊等部門和單位組成，負責災區的社會治安、消防安全和道路交通應急管理，維護災區社會穩定。協助開展受災群眾緊急轉移安置工作。

（七）恢復重建組。區科技創新與發展改革局牽頭，成員由區財政金融局、社會事業發展局、市自然資源局松山分局、區住建與交通局、區農業發展局、區財政金融局、區應急局等部門和單位組成，協助或指導災區街道辦事處，負責災后居民房屋、公用基礎設施安全應急評估，指導恢復重建選址和規劃工作，幫助災區因災倒塌和損壞的居民住房、學校、醫院及交通、水利、電力、通信、燃氣等基礎設施的恢復重建以及組織開展保險理賠工作。

（八）宣傳報道組。區宣傳政法群團工作部牽頭，成員由區應急局等部門和單位組成，按照區突發事件新聞報道有關要求，區突發事件應急新聞機構負責組織、指導搶險救災工作的宣傳報道和輿情引導工作。協助或指導災區開展宣傳報道和輿情引導工作。

2.6 高新區減災委成員及相關單位職責

高新區減災委成員及相關單位按照有關規定，依法依規履行救災救助工作責任，參與防災減災救災方針、政策和規劃的制定，開展防災減災救災工作。

（1）區宣傳政法群團工作部：做好救災、減災宣傳教育和輿論引導工作；負責指導涉事地區和部門做好網絡輿情應對處置工作；協助開展防災減災救災宣傳教育工作。

負責指導相關責任部門開展防災減災救災普法宣傳，推動“誰執法誰普法”普法責任制落實。

（2）區科技創新與發展改革局：負責會同有關部門將防災減災救災工作納入全區發展規劃；審批防災減災救災區本級項目，爭取救災應急補助中央預算內投資，協調推進項目建設，組織開展重要民生商品價格應急調控；統籌指導災區做好災后恢復重建工作；協調落實能源保供。

負責組織協調糧油應急儲備和供應加工企業參加救災工作；負責組織指導防災減災救災重大科技攻關、基礎研究和應用研究工作，推動防災減災救災成熟適用科研成果的轉化應用。支持科研機構和有關單位開展防災減災救災科學技術研究，推動防災減災救災科技進步。加大對防災減災救災重大科研項目的投入，引導企業增加防災減災救災研發資金投入，為防災減災救災提供科技支撐。

負責協調組織工業企業做好應急工業品（含醫藥）的生產保障工作；協助做好無線電頻率使用需求保障及干擾查處工作；參與自然災害情況統計工作，負責提供分管領域災情數據及其他相關數據；負責溝通協調軍工企業參與救災工作。

協助分析、評估、匯總災情統計數據。

（3）社會事業發展局：負責指導并協調災區街道辦事處做好學校師生員工的轉移避險安置工作，恢復正常教育教學秩序，指導做好學校災后重建規劃方案及組織實施工作；負責指導教育系統（含民辦學校）防災減災救災知識的普及、教育培訓及演練工作。

負責指導災區加強臨時救助與受災群眾救助政策的銜接，對經過應急期救助、過渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災群眾，及時納入救助范圍；負責聯系、指導、組織市慈善總會等公益組織開展救助和救災募捐等相關工作。

負責協助做好防災減災救災獎勵優待等工作；指導所屬教學機構制修訂相關應急預案，組織開展應急演練。

負責落實搶險救災中軍烈屬、傷病殘等人員的各項優撫政策；負責指導系統內防災減災救災知識的普及、教育培訓及演練工作。

負責組織實施嚴重危害受災群眾健康公共衛生問題的干預措施，組織開展災害傳染病風險評估、指導災區做好災害防疫和消殺工作；負責疾病預防控制、傳染病疫情應急處置等工作。

負責指導災區落實醫療保障政策，保障受災困難群眾基本醫療保障權益。

負責組織實施嚴重危害受災群眾健康公共衛生問題的干預措施，組織開展災害傳染病風險評估、指導災區做好災害防疫和消殺工作；負責疾病預防控制、傳染病疫情應急處置等工作。

（4）市公安局高新分局：負責災區治安秩序維護，協助組織災區群眾緊急轉移避險工作；依法打擊災區盜搶現象，查處制造網絡謠言等違法行為。

（5）區財政金融局：根據黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于防災減災救災工作決策部署及區管工委、區管委會要求，統籌安排防災減災救災經費并納入年度財政預算，建立健全與防災減災救災需求相適應的資金保障機制；會同行業主管部門積極申請中央財政補助資金；負責防災減災救災資金的預算管理。

負責協調相關企業做好防災減災救災物資的緊急調撥和生產；聯系、指導和協調監管企業參加搶險救災等工作。

督促指導農業、農房等保險業務的承保機構依法合規做好查勘理賠等工作。

（6）市自然資源局松山分局：負責地質災害防治工作的組織、協調、監督工作；組織編制全區地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查、地質災害監測預警預報，宣傳地質災害防災減災知識，指導地質災害工程治理工作，承擔指導地質災害應急救援技術支撐工作；協助災區政府制定災后恢復重建規劃；根據需要及時提供地理信息數據。

（7）錦州市生態環境局高新分局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；參與常態化自然災害綜合風險普查任務；組織或指導災區街道辦事處開展突發環境事件預警、信息通報和環境應急監測，指導災區街道辦事處制定突發環境事件應急處置方案等工作。

（8）區住建與交通運輸局：負責指導災區開展災后房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作；負責指導受災地區被破壞的供排水、燃氣、熱力、道路和重要市政設施進行搶險、排險，盡快恢復城市基礎設施功能；負責指導指揮中心、醫院、大型疏散場所等重點安置點和避難場所等設施的抗震設防工作；指導農村住房抗震改造工作；根據職責分工，保證災區飲水安全。

發生災害時，負責優先搶通受災群眾疏散、救災物資、救災人員運輸的通行路線，重點確保高速公路、國道和主要省干線及災區進出口的交通通暢；支持協調抗災救災人員和物資運輸；協調提供轉移受災群眾所需的交通工具。

（9）區農業發展局：負責重大農作物病蟲害、農作物疫情的預報與防治工作；及時調度市級救災備荒種子，指導農民采取搶種補種等災后生產恢復措施；組織開展農業防災減災技術推廣和知識宣傳；按照監測對象識別認定程序將符合條件的受災困難群眾納入全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統，確保在精準扶持下防止返貧致貧。

負責森林和草原火災的監測和預防工作；開展重大林業和草原有害生物防治、檢疫、預測預報工作；組織開展重大林業和草原有害生物及森林和草原火災防災減災知識宣傳與技術培訓；督促指導災后森林和草原生態修復工作。

負責組織編制洪水干旱防治規劃和地方性防護標準并指導實施；負責重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災調度以及應急水量調度方案并組織實施；組織做好水情旱情監測預警工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責災后水利設施的修復；根據職責分工，保證災區飲水安全。

（10）區應急管理局：牽頭組織區內自然災害救助工作，會同相關部門協調緊急轉移安置受災群眾、因災倒損住房恢復重建補助和受災群眾生活救助。組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調調撥救災物資，管理、分配中央、省、市下撥救災款物并監督使用。組織指導災情報送，承擔區減災辦日常工作。

（11）區投資促進與營商審批局：負責組織和協調重點商貿流通企業做好區內跨地區應急生活必需品供應工作；加強災區重要生活必需品市場監測，保障重要生活必需品市場供應。

（12）區市場監督管理局：負責災區食品安全及指導查處受災地區價格違法行為；對災后恢復重建地區的產品開展質量安全監管工作；負責救災藥品、醫療器械的質量監督管理。

（13）區消防救援大隊：負責參與災害救援和搶險救災工作；組織開展消防知識宣傳及演練。

（14）區交警大隊：負責做好道路交通疏導工作，確保安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作。

3 災害救助準備

區自然資源、農業發展等部門應及時向區減災辦和履行救災職責的區減災委成員及相關單位通報災害預警預報信息，區自然資源部門根據需要及時提供地理信息數據。區減災辦根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施。

（1）向可能受到影響街道（農場）通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（3）區應急局做好救災物資準備，必要時提前調撥，下沉儲備，前置預置，協調有關部門啟動救災物資調運應急聯動機制，做好救災物資調運準備。

（4）提前派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導防災減災救災準備工作。

（5）根據工作需要，向區減災委有關成員及相關單位通報災害救助準備工作，重要情況及時向高新區管委會報告。

（6）向社會發布預警及相關工作開展情況。

4 災情信息報告和發布

區應急管理部門按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于突發災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等有關規定，組織、協調和管理自然災害情況統計工作，做好災情信息統計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。各級相關涉災部門（行業）須按照以上兩制度要求提供本部門（行業）的災情信息及其他相關數據。

5 救助應急響應

5.1啟動條件

當自然災害風險對人民群眾的生命財產安全構成一定威脅時，由災害可能發生地政府根據有關職能部門的監測預警信息，啟動預警響應。

5.2響應程序

預警響應啟動，由有關職能部門提出啟動建議，當地政府主要領導批準。

5.3響應措施

（1）及時向區減災委領導，區減災委成員單位報告預警響應啟動情況；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（3）通知區應急救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸，鐵路等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出區級預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時向區政府報告區級預警響應工作情況。

（6）向社會發布預警響應啟動情況。

5.4響應終止

災害風險解除或演變為災害后，區減災委決定預警響應終止。

6、應急響應

根據突發性自然災害的危害程度等因素，全區設定四個響應等級。分別為：Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。

6.1Ⅰ級響應

6.1.1．啟動條件

本行政區域內,發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤20人以上、30人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數5萬人以上、8萬以下；

（5）區管委會認為需要啟動一級響應的其他事項。

6.1.2啟動程序

災害發生后，區減災辦經分析評估，認定災情達到啟動標準后，第一時間向區減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，經區減災委副主任審定后，由區減災委主任批準啟動Ⅰ級響應。

6.1.3響應措施

根據區管工委、區管委會的安排部署，區減災委主任（區應急指揮部總指揮）組織協調區級層面對受災街道（農場）自然災害減災救災工作進行指導和支持。

（1）區應急指揮部總指揮組織成員召開災害應急救助工作會議，分析評估災情，研究制定各項應急救助措施。

（2）區減災辦及時向區管工委、區管委會以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于災害應急救助方面的指示。區應急指揮部辦公室和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

（3）區應急指揮部總指揮或副總指揮率工作組趕赴災區，組織指導抗災救災工作，深入一線慰問災民。

（4）區應急指揮部各有關工作組立即開展應急救助工作。災情收集評估組迅速對災區人員傷亡、財產損失及各類設施損毀情況進行核實評估；搶險轉移安置組迅速深入災區搶救被困群眾及其財產，緊急設置避難場所，保障災民的基本生活。醫療防疫組迅速組織急救隊伍，搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行。安全保衛組指導和協同災區公安機關加強治安管理和安全保衛工作。

（5）后勤保障組及時做好有關應急資金、物資等的下撥與發運工作。區應急管理局迅速會商區財政金融局及時下撥區級救災應急資金，協調公路交通等部門緊急調運救災物資。區應急管理局、區財政金融局及時向市應急管理局、市財政局申請下撥救災應急資金和救災物資。

（6）救災捐贈組及時組織開展救災捐贈活動。按照規定向社會發布接受救災捐贈的公告，公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。積極呼吁社會各界提供援助。

（7）恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

（8）宣傳報道組按規定及時通過新聞媒體向公眾發布災情和救災工作有關信息。

6.2Ⅱ級響應

6.2.1啟動條件

本行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上，20人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或2000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數為4萬人以上、5萬人以下。

（5）區管委會認為需要啟動一級響應的其他事項。

5.2.2 啟動程序

災害發生后，區減災辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向區減災委提出啟動二級響應的建議，區減災委主任決定啟動二級響應，并向區黨工委、管委會會報告。

6.2.2啟動程序

災害發生后，區減災辦經分析評估，在認定災情達到啟動標準后第一時間向區減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，經區減災委副主任審定后，由區減災委主任批準啟動Ⅱ級響應。

6.2.3響應措施

區減災委副主任組織、協調區級層面的自然災害救助工作，區減災委成員及相關單位有關人員實行24小時值班，按照各自職責，區減災委成員及相關單位視情采取以下措施：

（1）組織會商研判。區減災委副主任或區管工委、區管委會定的負責同志主持會商會，區減災委成員及相關單位、專家及有關受災地區負責人參加，會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向區管工委、區管委會報告。

（2）實地現場指導。區應急局主要負責同志根據災情發展和區管工委、區管委會領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成工作組，赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區開展救災工作。

（3）匯總統計災情。區減災辦及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一上報災情，及時提出并發布災區需求。區減災委有關成員及相關單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向減災辦報告有關情況。必要時，區減災委專家進行實時災情、災情發展趨勢及災區需求評估。

（4）下撥救災款物。根據受災地區申請和區應急局會同有關部門對災情的核定情況，區財政金融局會同區應急局及時下撥市級以上自然災害救災資金，用于支持做好自然災害救助工作，區科技創新與發展改革局及時下達災后應急恢復重建中央和省預算內投資。區應急局為災區緊急分配中央、省或調撥市級生活救助類應急救災物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；區住建與交通局等部門和單位協調指導開展應急救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作。

（5）投入救災力量。區應急局視情協調市級救援隊伍參與救災工作，協助組織災區群眾緊急轉移。根據實際情況區有關部門組織協調武警部隊、民兵參加救災，必要時協助地方街道辦事處運送、發放救災物資。

（6）做好災區保障。社會事業發展局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。區科技創新與發展改革局組織基礎電信企業做好應急通信保障工作。市自然資源局松山分局及時提供災區地理信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供測繪應急保障服務。區科技創新與發展改革局組織電力企業做好應急電力保障工作。區財政金融局指導做好受災地區保險理賠和金融支持服務。

（7）啟動救災捐贈。區應急管理局會同區社區事業發展局組織開展全區性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。

（8）加強新聞宣傳。區宣傳政法群團工作部統籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和單位建立新聞發布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發布會，協調指導各級媒體做好新聞宣傳。組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（9）安全保衛組加強災區治安管理和安全保衛工作。

6.3Ⅲ級響應

6.3.1啟動條件

本行政區域內發生較大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤3人以上，10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或500戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數為3萬人以上、4萬人以下。

（5）區黨工委、管委會認為需要啟動三級響應的其他事項。

6.3.2啟動程序

災害發生后，區減災辦經分析評估，認定災情達到啟動標準后，第一時間向區減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議，經區減災辦主任審定后，由區減災委副主任批準啟動Ⅲ級響應，并向區減災辦主任報告。

6.3.3.響應措施

區減災委副主任或委托區減災辦主任組織協調區級層面對受災街道（農場）自然災害救助工作進行指導和支持。

（1）區減災辦及時向區黨工委、區管委會以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實省委、省政府和市委、市政府、區管工委、區管委會關于災害應急救助方面的指示。區減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

（2）區減災辦協調有關部門，派出由區級領導帶隊的聯合工作組趕赴災區核查災情，慰問災民，督促指導工作。

（3）根據區領導的指示，區減災委組織有關成員單位召開會商會，分析研究災情，制定支持災區開展應急救助各項措施；各有關成員單位按照職能分工開展工作。

（4）根據災區實際需求，及時調撥救災物資發運災區。區應急管理局迅速會商區財政金融局下撥應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。以區應急管理局、區財政金融局名義向市應急管理局、市財政局報送請撥救災應急資金和救災物資的請示。

（5）督促有關街道（農場）做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作，切實落實好救災應急救助措施。

（6）視情向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展區內救災捐贈活動。

6.4Ⅳ級響應

6.4.1啟動條件

本行政區域內發生一般自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動四級響應：

（1）死亡和失蹤3人（含本數）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上、8000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或250戶以上、2000間或500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數為2萬人以上、3萬人以下;

（5）區黨工委、管委會認為需要啟動四級響應的其他事項。

6.5啟動程序

災害發生后，區減災辦經分析評估，在認定災情達到啟動標準后第一時間向區減災辦副主任提出啟動Ⅳ級響應的建議，由區減災辦主任批準啟動Ⅳ級響應。

6.6響應措施

區減災辦組織協調區級層面對受災街道（農場）自然災害救助工作進行指導和支持。

（1）區減災辦及時向區黨工委、區管委會以及相關部門報送災情，區減災辦和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

（2）組織由科級領導帶隊的工作組趕赴災區核查災情，慰問災民，督促指導工作。

（3）區減災委各成員單位研究落實支持災區救災應急措施。

（4）根據災區實際需求，調撥救災物資發運災區。區應急管理局會商區財政金融局下撥應急救災資金。視情向市應急管理局、市財政局報送請撥救災應急資金和物資的請示。

（5）督促有關街道（農場）做好各項災民轉移安置和基本生活保障工作，切實落實好救災應急救助措施。

6.7啟動條件調整

對災害發生在敏感時間和救助能力薄弱的扶貧開發重點地區等特殊情況，或災害對受災街道（農場）經濟社會造成重大影響時，災情達到預案啟動標準的80%，可酌情啟動相應等級的區級救災應急響應。

6.8響應終止

救災應急工作結束后，由區減災辦提出建議，由批準啟動響應的響應負責人決定終止響應。

7 災后救助

7.1 過渡期生活救助

7.1.1 災害救助應急工作結束后，受災地區應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

7.1.2 對啟動區自然災害救助應急響應的災害，區減災委辦、區應急局要指導受災地區應急管理部門統計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規模，及時建立臺賬，并統計生活救助物資等需求。

7.1.3 按照應急救援領域財政事權和支出責任改革方案要求，根據各街道應急管理部門的資金申請以及需救助人員規模，區財政金融局會同區應急局按相關政策規定申請和下達區級以上自然災害救災等救助資金。區應急局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

7.1.4 區減災辦、區應急局、區財政金融局監督檢查受災地區過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

7.2 倒損住房恢復重建

7.2.1 因災倒損住房恢復重建由受災地區管委會負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規范，確保補助資金規范有序發放到受災群眾手中。

7.2.2 恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發揮商業保險經濟補償作用，發展城鄉居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

7.2.3 恢復重建規劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全區自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和高風險區。無法避讓地質災害極高和高風險區的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。

7.2.4 對啟動區自然災害救助應急響應的災害，區應急局根據街道應急管理部門倒損住房核定情況，視情況組織評估組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規模。

7.2.5 根據各街道應急管理部門的資金申請以及需恢復重建救助對象規模，區應急局按照中央、省和市倒損住房恢復重建資金補助標準，提出申請中央、省、市資金補助方案和區本級資金補助建議。區財政金融局會同區應急局按相關政策規定籌措區級及以上救災資金并按程序及時下達。

7.2.6 倒損住房恢復重建工作結束后，受災地區應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急管理部門。區應急局收到各街道應急管理部門上報的本行政區域內績效評價情況后，通過實地抽查等方式，對全區因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

7.2.7 住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門負責做好災后重建項目地質災害危險性評估審查，根據評估結論指導受災地區做好必要的綜合治理；做好國土空間規劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規劃審批，簡化審批手續。其他有關部門按照各自職責，制定優惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

7.3 冬春救助

7.3.1 受災地區街道負責解決受災群眾在災害發生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區減災辦、區應急局、區財政金融局按照黨中央、國務院有關部署及市委、市政府工作要求，加強統籌指導，各街道應急管理部門、財政部門抓好落實。

7.3.2 按照國家減災委員會辦公室、應急管理部要求，區減災辦、區應急局，每年9月下旬開展受災群眾冬春生活困難情況調查，并會同各街道開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全市需救助人員規模。

7.3.3 受災地區由各街道應在每年10月底前統計、評估本行政區域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級黨委和政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。

7.3.4 根據各街道的資金申請以及全區需救助人員規模，區財政金融局會同區應急局按相關政策規定申請和下達區級以上冬春救助資金，專項用于幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。

7.3.5 區應急局會同有關部門組織調撥發放衣被等物資，根據受災地區申請視情調撥市級救災物資予以支持。

8 保障措施

8.1資金保障

區財政金融局、區應急管理局、區科技創新與發展改革局等部門，根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和區國民經濟和社會發展規劃等規定，安排區級救災資金預算，并按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，建立和完善各級救災資金分擔機制，督促街道（農場）加大救災資金投入力度。

8.1.1街道（農場）應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障。

8.1.2區財政每年按照規定及我區救災工作需要安排區級自然災害救助補助資金預算。

8.1.3街道（農場）應根據經濟社會發展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調整自然災害救助政策,逐步完善救災補助項目,提高救災資金補助標準。

8.1.4區、街道（農場）年度預算安排的救災資金不足時,各級財政安排的預備費用要重點用于災民生活救助和災區恢復重建。

8.2物資保障

8.2.1區、街道（農場）要統籌布局救災物資儲備所必需的基礎設施建設，加大在人員、資金、物資、裝備、技術等方面的投入力度。

8.2.2綜合考慮區域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調運迅速、保障有力的原則，科學評估，統一規劃，采取新建，改擴建和代儲等方式，因地制宜，統籌推進各級應急救災物資儲備庫建設。

進一步擴大區級救災物資儲備庫規模、升級裝卸、搬運工作技術裝備、適應重特大自然災害救災工作的實際需要。

8.2.3區應急管理局按照應對重大自然災害的要求，合理確定救災物資儲備品種、標準、規模、并儲備必要的應急物資。

8.2.4區應急管理局建立健全救災物資采購和供貨機制，與救災物資生產廠家以及商場，超市等救災物資供應商簽訂供貨協議，確保發生自然災害時能夠緊急調撥救災物資。救災物資供應商應當確保救災物資質量，不得提供假冒偽劣商品。

8.2.5在自然災害應急救助階段，儲備的救災物資難以滿足受災人員基本生活需求時，由應急部門報經本級政府同意后，對救災物資先行組織緊急采購。

8.2.6建立健全救災物資緊急調撥制度。災害發生時，除請求調撥上級救災物資外，上級災害救助應急指揮部可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予經費補助。

8.2.7建立健全救災物資快速運輸制度。災害發生時，憑區減災辦出具的證明，交通部門應開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快的速度運往災害現場。經區政府或區交通運輸局批準執行運送救災物資任務的車輛，免交車輛通行費。

8.3通信和信息保障

8.3.1通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

8.3.2區減災委員會各成員單位應保持日常通信暢通。災害發生期間，減災委員會成員應保持每天24小時通信暢通。各成員單位應明確值班電話和值班人員。在常規通信中斷情況下，應采取衛星通信等手段確保信息暢通。

8.3.3加強區級災害信息管理系統建設，指導街道（農場）加強救災信息網絡建設，形成區、鄉兩級救災通信網絡，確保區、鄉兩級及時準確掌握重大自然災害信息。

8.3.4區、街道應急部門應按照應急部《自然災害情況統計制度》加強災害信息采集、報告、統計工作。

8.3.5充分利用現有資源、設備、完善災情和數據產品共享平臺，完善部門間災情共享機制。

8.3.6測繪部門應依法提供測繪應急保障，為應對自然災害事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數據，公共地理信息服務平臺等測繪成果，根據需要開展遙感監測、地圖制作等技術服務。

8.4救災裝備保障。

8.4.1街道（農場）應加大投入，確保相關部門及單位配備救災管理必需的設備和裝備。

8.4.2救災設備和裝備主要包括車輛、船、計算機、手機、攝像（錄像）機等，以及GPS定位儀器等通信設備。

8.4.3救災應急期間，區減災委和區應急指揮部可視情況調用各部門或單位的救災設備和裝備。

8.5人力資源保障

8.5.1加強應急等涉災部門災害管理人員隊伍建設。區級應急部門應有專職的災害管理人員，街道（農場）應明確負責災害管理工作的人員，村（居）民委員會應當設立專職或兼職的災害信息員。

8.5.2建立專業與非專業相結合的災害應急救援隊伍。區減災委各成員單位和各街道（農場）應根據災害規律、主要災種和工作職責，建立由相關專業人員組成的災害救助應急隊伍。積極組建、培訓非專業災害應急救助隊伍。

8.5.3建立健全專家隊伍。組織應急管理、自然資源、住房和城鄉建設、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、消防救援、電力等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

8.5.4培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

8.6社會動員保障

8.6.1科學組織、有效引導、充分發揮街道辦事處，村民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用

8.6.2建立救災物資社會動員機制，對救災工作急需而又不便長期儲備的食品等生活物資，建立與廠商的應急供應合作關系，建立應急物資調撥與運輸聯動機制。

8.6.3建立和完善救災捐助機制，完善救災捐贈相關政策，建立健全救災捐贈動員，運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動，款物接收、統計、分配、使用、和公示反饋等各環節的工作。

8.6.4全面建立政策性農村居民住房保險制度。

8.7應急避難場所保障

8.7.1應根據自然災害隱患和減災需要，通過確認、新建或加固等方式將轄區內公園綠地、廣場、體育館、影劇院、學校、人防地下工程等公共設施和場所作為應急避難場所。

8.7.2各種應急避難場所應注明進出路口、方位等明顯標志，平時應進行相應的避難演練。

8.8救災科技保障

8.8.1街道（農場）應加大投入，加強自然災害預警預報、應急通信和信息處理、應急救助等救災技術支撐系統建設。

8.8.2應急等部門應加強對救災技術支撐系統的研發工作，增強救災工作的科技含量。

8.9宣傳和培訓

8.9.1街道（農場）及減災委員會成員單位應加強減災救災工作的宣傳和培訓力度。

8.9.2各類學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時，要開展減災、救災進社區活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾防災減災意識。

8.9.3區應急管理局每年至少組織1-2次區、鄉、村（社區）災害管理和災害信息人員的培訓。不定期開展對各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者救援組織的培訓和業務交流。

9 附則

9.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

9.2 責任與獎懲

各地區、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家、省和市有關規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.3 預案管理

9.3.1 本預案由高新區應急局負責組織編制，報高新區管委會批準后實施。預案實施過程中，區應急局應結合自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據災害救助工作需要及時修訂完善。

9.3.2 有關部門和單位應根據實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

9.3.3 街道（農場）的防災減災救災綜合協調機構，應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案。

9.3.4 區減災辦協調區減災委成員及相關單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

9.3.5 錦州高新技術產業開發區因涉及機構改革，還未成立區級防災減災救災委員會及辦公室，仍以減災委員會延續工作，等成立防災減災委員會后再行修訂

9.3.6本預案由區減災辦負責解釋。