各相關(guān)部門、各街道辦事處：

現(xiàn)將《錦州高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                    錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

                      （錦州松山新區(qū)管理委員會(huì)）

                          2025年5月14日

（聯(lián)系人：李瑞鵬 聯(lián)系電話：15668772678）

  錦州高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作方案

按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的決策部署及省紀(jì)委監(jiān)委工作要求，落實(shí)《遼寧省鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)工作方案》、《錦州市鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)工作方案》，堅(jiān)決糾治損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，持續(xù)規(guī)范鄉(xiāng)村振興資金使用管理，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)就開展全區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作，制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，聚焦社會(huì)關(guān)注度高、惠及廣大群眾切身利益的財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管領(lǐng)域突出問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“大深入、小切口”方式分級分類整治突出問題，堅(jiān)持案件查辦與問題整改一體推進(jìn)，深挖徹查不正之風(fēng)和腐敗問題，深化標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村振興資金使用管理，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、整治范圍

2022年以來，財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金、街道財(cái)政資金使用管理情況。以“小切口”作為突破口，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局以財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼（耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼）2個(gè)項(xiàng)目資金作為“小切口”，財(cái)政、發(fā)改、社發(fā)、民宗、生態(tài)環(huán)境、住建交通、審計(jì)等有關(guān)部門在分別以農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、農(nóng)村黑臭水體整治項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目省補(bǔ)助資金、農(nóng)村客運(yùn)、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度兩項(xiàng)補(bǔ)助資金、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的55-59周歲農(nóng)村重度殘疾人生活補(bǔ)助、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償支出（國有林保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助和非國有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)助）等9個(gè)項(xiàng)目資金作為“小切口”；街道財(cái)政資金整治重點(diǎn)由財(cái)政部門自行確定。

三、整治重點(diǎn)

（一）財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管方面問題。聚焦惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼申報(bào)審核環(huán)節(jié)，糾治補(bǔ)貼對象身份不實(shí)、審核發(fā)放機(jī)制不明確、數(shù)據(jù)審查流于形式等把關(guān)不嚴(yán)、不及時(shí)問題等問題；聚焦公開公示環(huán)節(jié)，糾治補(bǔ)貼條件不透明、不履行公示程序等問題；聚焦資金發(fā)放環(huán)節(jié)，糾治遲撥滯撥、補(bǔ)貼金額縮水、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍及重復(fù)發(fā)放、發(fā)放流程超時(shí)等問題。嚴(yán)肅查處優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占，以及在群眾申領(lǐng)撥付過程中敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。

（二）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用監(jiān)管方面問題。聚焦立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，糾治違反“三重一大”議事規(guī)則，擅自決定項(xiàng)目立項(xiàng)，審批監(jiān)督缺位，資金分配不合規(guī)不合理，未按規(guī)定公開公示等問題。聚焦項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)，糾治未批先建、違規(guī)施工、偷工減料、以次充好，轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、隨意變更項(xiàng)目內(nèi)容等問題。聚焦項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，糾治驗(yàn)收程序虛化、流程不規(guī)范、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)等竣工驗(yàn)收不規(guī)范，建而不管、建而不用等運(yùn)營管護(hù)不到位導(dǎo)致閑置廢棄以及檢查“走過場”等問題。聚焦資金撥付環(huán)節(jié)，糾治撥付不及時(shí)不到位甚至擠占挪用，超范圍、超額度列支工作經(jīng)費(fèi)，違規(guī)支付中介費(fèi)、在項(xiàng)目申報(bào)中引導(dǎo)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)或以中介機(jī)構(gòu)名義向區(qū)政府相關(guān)部門直接代理申報(bào)資金項(xiàng)目等問題；聚焦資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，糾治相關(guān)制度不健全、管理職責(zé)不清、履行資金使用監(jiān)管責(zé)任不力等問題。嚴(yán)肅查處虛假立項(xiàng)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，貪占套取項(xiàng)目資金，違規(guī)干預(yù)插手項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)、驗(yàn)收以謀取不正當(dāng)利益，脫離實(shí)際盲目上項(xiàng)目，搞“形象工程”“政績工程”，浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`紀(jì)違法行為。

（三）街道財(cái)政資金使用監(jiān)管方面問題。聚焦內(nèi)控機(jī)制不健全，執(zhí)行制度不規(guī)范，財(cái)政預(yù)算支出、工程項(xiàng)目資金監(jiān)管、食堂經(jīng)費(fèi)管理不到位，出納會(huì)計(jì)“一肩挑”等問題。聚焦財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金支付手續(xù)不齊全，坐收坐支、設(shè)“小金庫”、搞“賬外賬”，白條入賬、虛列支出等問題。聚焦使用績效，監(jiān)督糾治違規(guī)出借資金，街道干部違規(guī)向街道借款長期不還，變相濫發(fā)津補(bǔ)貼或福利，未落實(shí)“過緊日子”要求、鋪張浪費(fèi)等問題。嚴(yán)肅查處以廣告宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)、接待費(fèi)、信訪維穩(wěn)費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、環(huán)境整治費(fèi)等巧立名目貪占套取，違規(guī)接待、違規(guī)吃喝、違規(guī)送禮等違紀(jì)違法行為。

四、工作措施

（一）成立工作專班。實(shí)行紀(jì)工委和管委會(huì)相關(guān)部門“雙專班”“雙包保”推進(jìn)模式。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作由區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局牽頭，成立區(qū)直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為副組長，有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的整治工作專班，與區(qū)紀(jì)工委專項(xiàng)整治專班建立“雙專班”工作機(jī)制，密切配合，溝通協(xié)作。專項(xiàng)整治工作由區(qū)紀(jì)工委書記亓偉和區(qū)管委會(huì)副主任何濤牽頭包保。有關(guān)部門參照建立“雙專班”“雙包?！惫ぷ鳈C(jī)制。

（二）建立工作機(jī)制。各部門要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專項(xiàng)整治工作的部署要求，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。區(qū)級形成“1+N”整治方案，即區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局制定專項(xiàng)整治總體方案，區(qū)直相關(guān)部門制定本行業(yè)專項(xiàng)整治方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作措施，夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）構(gòu)建聯(lián)查體系。落實(shí)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)查工作體系，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作，督促相關(guān)部門圍繞制度建設(shè)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績效管理等，全面梳理排查鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管方面存在的突出問題，立行立改、邊整邊改，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。涉及黨員干部、公職人員違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（四）瞄準(zhǔn)“小切口”精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放、工程招投標(biāo)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，結(jié)合信訪舉報(bào)、輿情反映、審查調(diào)查、巡視巡察等情況，找準(zhǔn)本地群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題深入分析研判，以“小切口”介入，推動(dòng)“大整治”，精準(zhǔn)施治、靶向發(fā)力，有力有效推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。

（五）開展自查自糾。相關(guān)部門認(rèn)真對照專項(xiàng)整治工作內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)事求是，對所涉項(xiàng)目資金開展“拉網(wǎng)式”梳理排查，切實(shí)做到全覆蓋、不留死角、不留隱患。針對自查發(fā)現(xiàn)問題，建立問題清單和整改臺賬，制定整改措施，明確整改時(shí)限，實(shí)行“銷號管理”。對能夠立即整改的問題，要立行立改；對需要長期整改的問題，要制定階段性目標(biāo)，持續(xù)用力，久久為功，強(qiáng)力推動(dòng)問題整改落實(shí)。

（六）組織審查抽查。區(qū)相關(guān)部門對所轄自查自糾情況進(jìn)行全覆蓋審查，在每個(gè)部門隨機(jī)抽取一定比例的項(xiàng)目全面開展檢查，檢驗(yàn)自查自糾工作成效。區(qū)審計(jì)局根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃安排，將相關(guān)項(xiàng)目分別納入審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)，對于專項(xiàng)整治組織推動(dòng)不力、自查自糾走過場、到人到項(xiàng)目摸排不到位、發(fā)現(xiàn)問題較少，甚至“零報(bào)告”的部門予以駐點(diǎn)解剖、重點(diǎn)核查，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

（七）推動(dòng)依法依規(guī)公開。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，緊盯財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金審核發(fā)放、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金撥付使用、街道財(cái)政資金使用，督促落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開要求，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，全面公開公示。加強(qiáng)對公開公示情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾治不公示或選擇性公示等問題，有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）建立長效機(jī)制。以“完善制度體系、健全長效機(jī)制”為目標(biāo)，相關(guān)部門結(jié)合專項(xiàng)整治工作開展情況，上報(bào)工作總結(jié)。同時(shí)，針對發(fā)現(xiàn)的典型問題，持續(xù)深化突出問題治理，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管工作，全面梳理鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理制度，加快修訂完善相關(guān)制度辦法，完善制度鏈條和制度體系，實(shí)現(xiàn)邊總結(jié)邊提升，為鄉(xiāng)村振興資金規(guī)范使用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

五、任務(wù)分工

專項(xiàng)整治工作由區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局總牽頭，具體領(lǐng)域會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。主要任務(wù)分工如下：

（一）區(qū)有關(guān)部門。區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門建立專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專項(xiàng)整治專班，制定專項(xiàng)整治總體工作方案，定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，形成專項(xiàng)整治分階段及總體報(bào)告報(bào)區(qū)紀(jì)工委，并制定本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案。區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)街道財(cái)政資金使用監(jiān)管方面問題整治，制定專項(xiàng)整治方案，組織指導(dǎo)區(qū)開展專項(xiàng)整治工作，定期調(diào)度進(jìn)展情況，形成分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治報(bào)告等。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃安排，將專項(xiàng)整治相關(guān)項(xiàng)目分別納入審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)。區(qū)相關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)專項(xiàng)整治工作，制定行業(yè)專項(xiàng)整治方案，組織指導(dǎo)開展專項(xiàng)整治工作，定期調(diào)度進(jìn)展情況，形成本行業(yè)專項(xiàng)整治報(bào)告等。

（二）街道辦事處。負(fù)責(zé)本級專項(xiàng)整治具體工作，按區(qū)級方案要求，細(xì)化實(shí)施方案內(nèi)容，抓實(shí)抓牢本級自查自糾、對下復(fù)查及調(diào)度通報(bào)、督促整改等工作，按時(shí)向區(qū)級相關(guān)部門報(bào)送自查自糾報(bào)告，并配合省、市、區(qū)相關(guān)部門做好重點(diǎn)復(fù)查等工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管整治，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)市委、市政府深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的具體行動(dòng)。相關(guān)部門要將整治行動(dòng)作為推進(jìn)基層治理的重要抓手，深化思想認(rèn)識，提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署調(diào)度，狠抓工作落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管整治工作涉及財(cái)政、發(fā)改、社發(fā)、民宗、生態(tài)環(huán)境、住建與交通運(yùn)輸、審計(jì)等多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽頭作用，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，注重加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)作配合，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展“四不兩直”暗訪督查，定期會(huì)商、共享數(shù)據(jù)、協(xié)查線索，形成“一盤棋”的工作合力。

（三）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，務(wù)求整治實(shí)效。相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化督導(dǎo)、定期研判，對共性問題深入分析原因癥結(jié)，采取通報(bào)曝光、督辦約談等方式，強(qiáng)化警示震懾。建立健全定期通報(bào)制度，通過制發(fā)提醒提示函等方式，對整治工作完成情況實(shí)行清單式督查，動(dòng)態(tài)跟蹤、督促完善制度、堵塞漏洞、推進(jìn)改革，從源頭防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，倒逼工作任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治深入推進(jìn)、有效開展。

（四）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，筑牢思想防線。充分發(fā)揮典型案例的警示教育功能，結(jié)合黨員干部黨紀(jì)學(xué)習(xí)、廉政培訓(xùn)等，開展違規(guī)違紀(jì)案例警示教育，增強(qiáng)內(nèi)心約束，構(gòu)建防范機(jī)制，深化整治效能。將警示教育作為重要抓手，指導(dǎo)各級黨員干部牢固樹立正確政績觀和廉潔觀，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。

相關(guān)部門于每月12日12時(shí)前，將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)告及問題臺賬報(bào)送農(nóng)業(yè)發(fā)展局。

附件：1.高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)

整治工作專班成員及工作職責(zé)；

2.高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)

整治工作“小切口”重點(diǎn)項(xiàng)目清單；

3.高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)

整治工作進(jìn)展情況報(bào)告（模版）；

4.高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)

整治工作臺賬。

附件1：

錦州高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作專班成員及工作職責(zé)

一、包保領(lǐng)導(dǎo)

何濤 區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任

二、專班成員

組 長：吳海濤 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局一級主任科員

副組長：王佳俊 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長

     魏 洪 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長

     朱 賀 區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部副部長

     張?zhí)煅?區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局副局長

     白思宇 區(qū)財(cái)政金融局副局長

     張睿桐 區(qū)審計(jì)局副局長

     曹云龍 區(qū)住建與交通運(yùn)輸局副局長

     趙 剛 區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局副局長（民政）

     胡明華 市生態(tài)環(huán)境局高新分局副局長

成 員：田雨祿 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局科員

     楊 宇 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局科員

     杜國彬 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局科員

     高萌萌 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局科員

     朱莉雅 區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部科員

     趙嘉興 區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局科員

     李政宗 區(qū)財(cái)政金融局科員

     趙昕媛 區(qū)審計(jì)局科員

     李 奇 區(qū)住建與交通運(yùn)輸局科員

     王詩文 區(qū)住建與交通運(yùn)輸局科員

     楊 林 區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局科員（民政）

     司大磊 市生態(tài)環(huán)境局高新分局科員

三、專班職責(zé)

（一）高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作專班辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局。辦公室主任由王佳俊同志兼任，辦公室成員田雨祿、楊宇。

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治工作，做好通知調(diào)度、線索收集、督導(dǎo)推動(dòng)、梳理總結(jié)等工作，督促區(qū)級相關(guān)責(zé)任部門，聚焦整治重點(diǎn)，按照工作職責(zé)抓好分管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治具體工作落實(shí)。