有關(guān)街道辦事處、區(qū)有關(guān)部門：

經(jīng)高新區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《高新區(qū)采礦權(quán)“凈礦”出讓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                   錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

                     （錦州松山新區(qū)管理委員會）

                         2025年5月28日

（此文件公開發(fā)布）

       高新區(qū)采礦權(quán)“凈礦”出讓工作實(shí)施方案

按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號）、《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）和《遼寧省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》（遼自然資發(fā)〔2022〕73號）有關(guān)要求，為全面推進(jìn)我區(qū)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”（以下簡稱“凈礦”）出讓工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家、省市關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度、推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益金改革制度要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動砂石資源集約化、規(guī)模化、科學(xué)化有序綠色開發(fā)，構(gòu)建區(qū)域供需平衡的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為高速公路建設(shè)等重點(diǎn)項目和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

構(gòu)建管委會負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會監(jiān)督、公眾參與的礦業(yè)權(quán)管理工作機(jī)制，依法依規(guī)組織完成擬出讓采礦權(quán)“凈礦”前期地質(zhì)勘查工作，協(xié)調(diào)土地、林地及地面附著物的征（租）用、補(bǔ)償事宜，解決用地、用林（草）指標(biāo)。完成相關(guān)方案、報告編制審查等前期工作后，依法依規(guī)組織出讓，使競得人競得采礦權(quán)后可依法辦理采礦許可登記手續(xù)。

三、“凈礦”定義、條件及出讓方式

（一）“凈礦”定義

“凈礦”是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時辦理采礦許可申請登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán)。

（二）“凈礦”具體條件

應(yīng)列入采礦權(quán)年度出讓計劃，并具備以下條件：

1. 有關(guān)部門及所在地街道確定擬“凈礦”出讓范圍界線。

2. 土地、林（草）地權(quán)屬調(diào)查清晰，無權(quán)益糾紛，涉及用地、用林（草）、環(huán)保、安全、水保等涉礦審批事項，主管部門應(yīng)出具符合使用政策意見。

3. 協(xié)調(diào)做好擬出讓采礦權(quán)范圍或影響范圍內(nèi)的土地及附著物相關(guān)補(bǔ)償事宜，并與土地權(quán)益人簽訂相關(guān)協(xié)議。

4. 完成擬出讓采礦權(quán)前期地質(zhì)勘查和各項報告、方案編制以及采礦權(quán)出讓收益評估等工作。

（三）“凈礦”出讓方式

普通建筑用砂石采礦權(quán)由縣級出讓、登記權(quán)限。管委會組織以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓砂石采礦權(quán)。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立高新區(qū)采礦權(quán)“凈礦”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會主任任組長，分管副主任任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在自然資源局松山分局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃全縣采礦權(quán)“凈礦”出讓工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)“凈礦”出讓前期與用地、用林（草）、環(huán)保、水保、安全等涉礦審批事項的銜接，以便采礦權(quán)出讓后，競得人不受土地、林（草）地及地面附著物等權(quán)益制約，正常開展開采工作。

五、職責(zé)分工

區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局負(fù)責(zé)核查擬出讓采礦權(quán)是否符合已設(shè)輸油氣管道、輸變電線路等設(shè)施安全保護(hù)要求工作，審查礦產(chǎn)資源類開發(fā)利用項目是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等工作。

區(qū)宣傳政法群團(tuán)工作部負(fù)責(zé)對擬設(shè)采礦權(quán)的出讓文件和程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查等相關(guān)工作。

區(qū)財政金融局負(fù)責(zé)擬出讓采礦權(quán)出讓前期相關(guān)工作資金投入和撥付工作。

自然資源局松山分局負(fù)責(zé)依據(jù)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件會同有關(guān)部門依法依規(guī)避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)工作；負(fù)責(zé)組織編制各項報告、方案評審、公示及備案工作；負(fù)責(zé)編報擬出讓采礦權(quán)年度出讓計劃、擬定“凈礦”出讓方案報縣政府批復(fù)實(shí)施工作；負(fù)責(zé)核實(shí)擬出讓采礦權(quán)涉地、林（草）等級是否涉及自然保護(hù)地等事項工作；負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓后辦理占用地、用林（草）等涉礦手續(xù)辦理相關(guān)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)審核擬設(shè)采礦權(quán)是否涉及大型水利設(shè)施、重要河流、堤壩安全保護(hù)和安全生產(chǎn)有關(guān)情況，審查審批縣級審批權(quán)限的水土保持方案工作，負(fù)責(zé)依法做好擬設(shè)礦山范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理和指導(dǎo)工作。

區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)核實(shí)擬出讓范圍是否位于世界文化和自然遺產(chǎn)地、國家重點(diǎn)保護(hù)不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地工作。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)核實(shí)擬出讓礦山與周邊居民生活生產(chǎn)設(shè)施、公路及其他建筑物的安全距離情況工作；負(fù)責(zé)企業(yè)在取得采礦證后指導(dǎo)申請安全條件審查、辦理安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)對納入評估范圍的資產(chǎn)合理性進(jìn)行審查，是否存在評估價值虛高問題進(jìn)行核算工作。

高新區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收采礦權(quán)出讓收益、采礦權(quán)使用費(fèi)工作。

生態(tài)環(huán)境局高新分局負(fù)責(zé)核實(shí)擬設(shè)采礦權(quán)是否涉及水源保護(hù)區(qū)，新立礦山環(huán)境影響評價的審查審批工作。

松山街道負(fù)責(zé)采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)（包括礦區(qū)進(jìn)場道路以及礦山生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施、礦山開采區(qū)域）的土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)屬調(diào)查、認(rèn)定工作，做到權(quán)屬清晰，無權(quán)益糾紛；協(xié)調(diào)處理土（林）地征（租）用、地面附著物等補(bǔ)償工作，并與土地權(quán)益人簽訂相關(guān)協(xié)議，做好補(bǔ)償工作；依法處理礦區(qū)與礦區(qū)周邊村的群眾因采礦權(quán)引發(fā)的各類糾紛問題；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興扶持資金投入標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

六、“凈礦”出讓程序及內(nèi)容

（一）采礦權(quán)出讓程序

1. 開展前期踏勘。根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源賦存情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，自然資源局、區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局等部門及所在地街道對擬出讓采礦權(quán)范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)出具書面意見。（重點(diǎn)核查擬設(shè)采礦權(quán)是否符合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是否存在礦業(yè)權(quán)重疊，是否符合最低生產(chǎn)規(guī)模要求，是否滿足環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求，是否占用永久基本農(nóng)田，是否涉及自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)或禁止限制勘查開采區(qū)域等情況。）

（牽頭單位：自然資源局松山分局，責(zé)任單位：區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局高新分局、松山街道辦事處）

2. 調(diào)查土地、林（草）地情況。對擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍或影響范圍內(nèi)的土地、林（草）地以及地面附著物權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查，確保權(quán)屬清晰，無權(quán)益糾紛，符合用地、用林（草）政策要求。

（牽頭單位：松山街道辦事處，責(zé)任單位：自然資源局松山分局）

3. 承包權(quán)解除、固定資產(chǎn)補(bǔ)償。協(xié)調(diào)做好擬出讓范圍或影響范圍內(nèi)的土地承包權(quán)及固定資產(chǎn)及其附屬物的相關(guān)補(bǔ)償事宜工作，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與土地權(quán)屬人和利益相關(guān)人簽訂相關(guān)解除、補(bǔ)償協(xié)議。采礦權(quán)出讓前，各項補(bǔ)償費(fèi)用要落實(shí)到位，相關(guān)費(fèi)用納入采礦權(quán)出讓成本。

（牽頭單位：松山街道辦事處，責(zé)任單位：宣傳政法群團(tuán)工作部）

4. 編報采礦權(quán)年度出讓計劃。按照采礦權(quán)年度出讓計劃有關(guān)要求，編制采礦權(quán)出讓計劃，按程序逐級上報，經(jīng)省自然資源廳審核批復(fù)。

（責(zé)任單位：自然資源局松山分局）

5. 開展出讓前期準(zhǔn)備工作。組織技術(shù)單位開展地質(zhì)勘查，編制地質(zhì)詳查報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響報告書（表）等報告、方案并評審備案，委托礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)開展采礦權(quán)出讓收益評估等工作。

（牽頭單位：自然資源局松山分局，責(zé)任單位：區(qū)財政金融局、生態(tài)環(huán)境局高新分局）

6. 制定出讓方案。確定采礦權(quán)出讓方式、前期工作開展情況、費(fèi)用成本構(gòu)成以及競得人在鄉(xiāng)村振興扶持方面（鄉(xiāng)村振興扶持資金投入標(biāo)準(zhǔn)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定）資金投入等要求，出讓方案經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。

（牽頭單位：自然資源局松山分局，責(zé)任單位：松山街道辦事處）

7. 組織采礦權(quán)出讓。委托市公共資源交易平臺發(fā)布采礦權(quán)出讓公告，采取競爭性出讓方式組織采礦權(quán)出讓，最終確定競得人。競得人中標(biāo)后，當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書，并對交易結(jié)果進(jìn)行公示，限期繳納相關(guān)費(fèi)用，簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。

（責(zé)任單位：自然資源局松山分局）

8. 辦理采礦許可證。競得人持成交確認(rèn)書、礦業(yè)權(quán)合同、采礦權(quán)出讓收益繳費(fèi)憑證等相關(guān)資料，向自然資源部門申請辦理采礦許可證。

（責(zé)任單位：自然資源局松山分局）

（二）嚴(yán)格費(fèi)用管理

1. 確定出讓成本費(fèi)用。出讓成本主要包括前期地質(zhì)勘查，編制地質(zhì)詳查報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、采礦權(quán)出讓收益評估報告、環(huán)境影響評價報告等審查費(fèi)用，采礦權(quán)出讓收益評估底價，原有礦山的承包權(quán)和資產(chǎn)評估補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，鄉(xiāng)村振興扶持資金方面投入費(fèi)用。

（牽頭單位：自然資源局松山分局，責(zé)任部門：區(qū)宣傳政法群團(tuán)工作部、區(qū)財政金融局、松山街道辦事處）

2. 成本費(fèi)用支付方式。解除承包合同和資產(chǎn)補(bǔ)償由區(qū)財政撥付補(bǔ)償資金，所在地政府直接支付被補(bǔ)償人；編制各項報告、方案費(fèi)用由競得人直接支付編制單位；鄉(xiāng)村振興扶持資金由競得人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繳納。

（牽頭單位：松山街道辦事處，責(zé)任部門：區(qū)財政金融局、自然資源局松山分局）

（三）規(guī)范收益處置

在出讓公告中分列出讓成本費(fèi)用，只有采礦權(quán)出讓起始價參與競價，其他出讓成本費(fèi)用不參與競價。采礦權(quán)出讓收益在采礦權(quán)出讓起始價的基礎(chǔ)上通過市場競價確定，競得人按照實(shí)際成交價格向稅務(wù)部門申請繳納采礦權(quán)出讓收益，有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定入庫、分成。

（牽頭單位：高新區(qū)稅務(wù)局，責(zé)任部門：區(qū)財政金融局、自然資源局松山分局）

七、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

開展“凈礦”出讓是推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升政府公信力的具體行動。有利于提高礦產(chǎn)資源要素保障效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有利于創(chuàng)造和諧“礦地”環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。各有關(guān)部門、所在地街道辦事處要提高站位，有關(guān)街道辦事處要成立以街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的“凈礦”出讓工作機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。

（二）依法依規(guī)，開拓創(chuàng)新

所在地街道辦事處要依法依規(guī)開展征（租）用擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)范圍土地及其附著物的處置工作，充分保障礦區(qū)群眾在“凈礦”出讓中涉及自身利益事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕應(yīng)“凈礦”但未實(shí)施“凈礦”、未達(dá)到“凈礦”標(biāo)準(zhǔn)的出讓行為。

（三）履行程序，嚴(yán)肅問責(zé)

對不按照要求實(shí)施“凈礦”出讓、競買人介入出讓前期工作、設(shè)置排他性條件、開展定向出讓、違規(guī)收支經(jīng)費(fèi)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

附件：1. 高新區(qū)采礦權(quán)“凈礦”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    2. 采礦權(quán)“凈礦”出讓工作流程