各有關(guān)部門：
    經(jīng)區(qū)管委會研究決定，現(xiàn)將《松山新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



            松山新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案

    松山新區(qū)位于錦州市中南部，下轄凌南街道辦事處、松山街道辦事處、巧鳥辦事處、果樹農(nóng)場和區(qū)果樹農(nóng)場，總面積220平方公里。地勢南北高，中間低，南北兩側(cè)為丘陵區(qū)，中間為平原區(qū)。區(qū)內(nèi)由于人工采石取土，部分地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，存在潛在的崩塌地質(zhì)災(zāi)害。
    為確保做好區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，避免或減少地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《遼寧省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《錦州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，制定是本防治方案。
    一、區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害概況及防治情況
    1、地質(zhì)災(zāi)害概況
    截至目前，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要為潛在崩塌。據(jù)災(zāi)害巡查結(jié)果，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計2處，為潛在崩塌點，均分布于采石場，為人工采石取土形成較陡、較高的不穩(wěn)定邊坡。災(zāi)害規(guī)模為小型，危害程度較小，穩(wěn)定性較差，威脅采石場工作人員及設(shè)備等。
    2、地質(zhì)災(zāi)害防治情況
    松山新區(qū)管委會和錦州市國土資源局松山分局多次召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議，下達、轉(zhuǎn)發(fā)了多份有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指示文件，積極督促防災(zāi)工作的落實，明確了防災(zāi)工作的重點，確保了年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制規(guī)范，汛前排查、汛期巡查以及再排查工作取得實效，區(qū)內(nèi)沒有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
    二、2014年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測松山新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的決定因素是人類工程活動，主要為礦山開采。由于長期的露天采石取土，改變了原有的地質(zhì)環(huán)境，形成了較陡、較高的邊坡，在各種內(nèi)外因素的影響下，很容易促使邊坡失穩(wěn)，發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。
    地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與氣象因素有關(guān)。區(qū)域強降雨、臺風(fēng)暴雨和局地暴雨可能誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。因此，區(qū)、街（辦）兩級和國土資源管理部門要密切關(guān)注氣象預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息，加強防范，切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
    三、2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點
    1、重點防范期
    地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為每年的汛期，區(qū)域強降雨、臺風(fēng)暴雨和局地暴雨極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。2014年地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為6月25日－9月5日，其中七月下旬至八月上旬為最易發(fā)時段。
    2、防治工作重點
    松山新區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點是由人為采石活動形成的崩塌，所以，防治工作重點應(yīng)放在采石場。要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用設(shè)計方案，采用合理的開采方式和方法；汛期要加強地面觀測，注意發(fā)現(xiàn)隱患，及時撤出受災(zāi)害威脅的人員和設(shè)備，保證采區(qū)人身和財產(chǎn)的安全。
    四、地質(zhì)災(zāi)害防治具體措施
    1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確責(zé)任
    區(qū)、街（辦）要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識災(zāi)害防治工作的重要性，克服麻痹思想，增強災(zāi)害防治的自覺性。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，區(qū)管委會和街（辦）主要負(fù)責(zé)人對本區(qū)防災(zāi)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。落實國土資源、農(nóng)發(fā)、經(jīng)發(fā)、城建、交通等相關(guān)部門和責(zé)任，強化督查考核，并逐步建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。
    按照防災(zāi)責(zé)任制的要求，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的定人、定點、定時監(jiān)測工作，明確責(zé)任，并予以公告，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。國土部門要將地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡發(fā)放到地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人和廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中。
    2、編制和落實年度防治方案，修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
    在區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，國土、城建、交通等部門在總結(jié)去年防災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，編制2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量、分布，提出具體防災(zāi)措施；明確各相關(guān)部門分工，落實監(jiān)測預(yù)警單位和主要責(zé)任人，落實預(yù)警信號、人員撤離路線、醫(yī)療救治、自救互救方法等具體應(yīng)急措施；完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警機制，建立預(yù)報預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，做到地質(zhì)災(zāi)害隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，及時消除隱患，避免造成大的災(zāi)害和損失。
    3、完善各項制度，切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
   （1）落實汛期值班制度　
    為保證各種信息的暢通，各有關(guān)部門必須實行24小時值班制度。若逢臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣時，要實行雙人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班。要將值班電話、輪流值班表上報主管部門和相關(guān)單位。
   （2）落實“三查”制度　
    落實“汛前排查、汛中巡查和汛后核查”制度，并填寫地質(zhì)災(zāi)害隱患點汛期檢查表。汛前要對本地區(qū)所有的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、交通沿線等進行全面排查；汛中要對己知地質(zhì)災(zāi)害隱患點、切坡建房點和鄉(xiāng)村公路切坡處進行巡查；汛后要對防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等進行核查。
   （3）落實地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度
    為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，國土部門要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下進一步完善汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如有人員變動要上報備案，并通知有關(guān)部門。
    各地一旦有災(zāi)情、險情發(fā)生，國土資源、城建、農(nóng)發(fā)、交通等主管部門要做好相應(yīng)的應(yīng)急工作，立即派出工作組同當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)一道進行救助工作，并按照地質(zhì)災(zāi)害速報制度及時上報。
    國土、城建、農(nóng)發(fā)、交通等部門應(yīng)在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
    國土、民政、衛(wèi)生、公安等部門應(yīng)在區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，妥善安排居民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會治安工作；報請上級部門協(xié)調(diào)氣象、通信、交通等部門，保證做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，以及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的通信暢通和救災(zāi)物資的運送。
   （4）落實地質(zhì)災(zāi)害速報和月報制度　
    當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，街道（辦事處）和有關(guān)單位必須迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情，及時向上級和有關(guān)部門報告。
    對每月發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患、成功預(yù)報的實例，于每月20日前報市國土資源局。
    4、嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估監(jiān)督檢查制度
    國土部門必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須依法進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的建設(shè)工程項目，必須在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。國土部門必須執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。
    5、完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)
    國土部門要進一步完善區(qū)、街（辦）和村組“三級”群測群防網(wǎng)絡(luò)。各級政府和主管部門要做好本轄區(qū)群測群防工作部署，落實群測群防隱患點和防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮作用。
本區(qū)監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的區(qū)管委會副主任負(fù)責(zé)，國土部門負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)境內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患（區(qū)）點的監(jiān)測預(yù)警；建立一級監(jiān)測站，進行災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測、搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)全區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)；負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和管理，是群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的紐帶。
街(辦)級監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的各街道（辦事處）主任負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警，進行日常巡查和簡易監(jiān)測，并做好記錄、上報等工作；協(xié)助上級監(jiān)測機構(gòu)做好本地區(qū)內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警；領(lǐng)導(dǎo)群測群防工作，做好地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆宣傳和自救工作。
    村組級監(jiān)測網(wǎng)由村長或組長（自然村）負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)該村或組、居委會內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警，進行日常巡查和簡易監(jiān)測，并做好記錄、上報等工作，進行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和自救的指導(dǎo)。
    國土部門及各級監(jiān)測機構(gòu)要密切注意觀測前期降水量、暴雨強度，山坡、溝谷巖石動向，做好臨災(zāi)預(yù)報工作。同時要加強對地質(zhì)災(zāi)害，特別是災(zāi)害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力，做到專業(yè)與群眾防治相結(jié)合、群策群力防治地質(zhì)災(zāi)害。
    6、建設(shè)“五條線”、落實“五到位”
    按照國土資源部的要求，完善管理體制、機制。切實加強地災(zāi)防治行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處置、專家咨詢和中介服務(wù) “五條線”建設(shè)，盡快落實“五到位”(即：地災(zāi)隱患評估到位、群測群防員聯(lián)系到位、災(zāi)點巡查到位、宣傳材料發(fā)送到位和災(zāi)情現(xiàn)場人員到位)。全面推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作從分散的、被動應(yīng)急的狀態(tài)步入到主動的、有預(yù)見性的、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
    7、加強監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)行為
    區(qū)管委會將加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，對不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的建設(shè)單位，對侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施或地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的單位和個人，依法進行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    8、加強宣傳培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平
    加強區(qū)、街（辦）、村三級群測群防培訓(xùn)工作，并采取張貼宣傳畫、標(biāo)語等形式，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害基本知識，把地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防延伸到基層，包括相關(guān)部門、街（辦）工作人員、村組干部、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人及監(jiān)測人員。同時，做到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校。通過培訓(xùn)努力提高從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員的防治工作專業(yè)知識和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的政策水平，增強公眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。