各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)管委會(huì)、區(qū)直各部門(mén)、駐區(qū)各單位：

為實(shí)現(xiàn)“十四五”全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作高起點(diǎn)開(kāi)局，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行《錦州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年工作方案》，經(jīng)管委會(huì)研究決定，現(xiàn)將《松山新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

松山新區(qū)管理委員會(huì)

2021年3月12日

松山新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年工作方案

為實(shí)現(xiàn)“十四五”全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作高起點(diǎn)開(kāi)局，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落實(shí)《錦州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（錦委發(fā)﹝2020﹞13號(hào)），市委、市政府決定將2021年確定為“錦州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”，圍繞“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”4個(gè)維度，堅(jiān)持“一手抓建設(shè)、一手抓整治”，進(jìn)一步深化細(xì)化量化建設(shè)內(nèi)容，以斗爭(zhēng)精神深入破解各領(lǐng)域制約營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。松山新區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以社會(huì)公眾的滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持去存量抓建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)持止增量抓整治，嚴(yán)肅查處各領(lǐng)域損害營(yíng)商環(huán)境典型問(wèn)題，推動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、建設(shè)水平再提升。

二、工作目標(biāo)

（一）2021年3月底前。全區(qū)“一網(wǎng)通辦”實(shí)際辦理率達(dá)到50%以上。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系初步建立。打造成本洼地取得新成效。生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)取得進(jìn)展。完成《松山新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》任務(wù)落實(shí)情況階段性驗(yàn)收；梳理推出第一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果和損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。

（二）2021年12月底前。全區(qū)“一網(wǎng)通辦”實(shí)際辦理率達(dá)到70%以上。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系全面建立，開(kāi)展涉企重點(diǎn)案件評(píng)查，提高涉企司法積案清理率。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本明顯降低。群眾對(duì)生態(tài)宜居地獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。定期梳理推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果和損害營(yíng)商環(huán)境典型案例；《松山新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》和《松山新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年工作方案》任務(wù)全面落實(shí)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展“辦事方便”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)

1.持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）賦權(quán)。再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下放50項(xiàng)權(quán)責(zé)類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、街道辦事處。完成時(shí)限：2021年10月底）

2.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批深層次改革。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收總體審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)（特殊工程除外），社會(huì)投資小型倉(cāng)庫(kù)廠房等5類(lèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工前“只提交一次材料”。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、自然資源分局、區(qū)住建局。完成時(shí)限：2021年10月底）

3.推行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”和“告知承諾”。至少推出100項(xiàng)“容缺受理”、100項(xiàng)“告知承諾”事項(xiàng)，同步調(diào)整完善辦事指南，監(jiān)督推動(dòng)在各領(lǐng)域全面落實(shí)。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局、區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年6月底）

4.深入推進(jìn)惠企政策兌現(xiàn)。建成“企業(yè)e服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)惠企政策專(zhuān)區(qū)發(fā)布、推送、解讀、申報(bào)、兌付等全程網(wǎng)辦。設(shè)立“政策兌現(xiàn)單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次受理、一次兌現(xiàn)”閉環(huán)辦理。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：高新稅務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、社保分局等。完成時(shí)限：2021年10月底）

5.深化“一件事一次辦”改革。重點(diǎn)推進(jìn)置業(yè)、醫(yī)療等自然人“一件事”和準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、變更、注銷(xiāo)等法人“一件事”改革。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局等。完成時(shí)限：2021年8月底）

6.推進(jìn)“綜合窗口”改革。各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳主管單位。完成時(shí)限：2021年6月底）

7.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。“網(wǎng)上辦事”通過(guò)自動(dòng)識(shí)別實(shí)現(xiàn)身份證號(hào)碼、家庭住址等26項(xiàng)基本信息免填寫(xiě)，逐步實(shí)現(xiàn)辦事零填報(bào)、材料零提交。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目備案、不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)注銷(xiāo)登記、個(gè)體工商戶登記和新辦食品經(jīng)營(yíng)許可證等10項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒辦”。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局等。完成時(shí)限：2021年12月底）

8.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)《政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理辦法》和首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、否定備案等6項(xiàng)制度，重點(diǎn)服務(wù)不會(huì)上網(wǎng)、不熟悉用網(wǎng)和出行不便等特定申請(qǐng)人。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年12月底）

9.推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)便利化。一般性企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全程“不見(jiàn)面”，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間壓縮為20天。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、高新稅務(wù)局等。完成時(shí)限：2021年12月底）

10.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)便利化。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記預(yù)約、申請(qǐng)、預(yù)審和登記進(jìn)度查詢。（牽頭單位：區(qū)住建局。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年12月底）

11.全面開(kāi)展電子監(jiān)察。建立“紅黃牌”規(guī)則，完善預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、輔助決策等功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)、事項(xiàng)、流程電子監(jiān)察全覆蓋。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)政務(wù)（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)電子監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位。完成時(shí)限：2021年12月底）

12.整合營(yíng)商環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體反映和訴求，受理營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴和舉報(bào)，將原“8890政務(wù)便民綜合服務(wù)平臺(tái)”整合并入“12345服務(wù)熱線”，與“好差評(píng)”深度融合，深化“部門(mén)（地區(qū)）辦理、群眾評(píng)價(jià)、媒體發(fā)布、社會(huì)監(jiān)督”工作機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局、區(qū)工管委辦公室。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位。2021年12月底）

（二）開(kāi)展“法治良好”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)

1.建立法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系。制定加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作措施，企業(yè)家溝通交流機(jī)制、線索移送辦理機(jī)制、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制。建立系統(tǒng)完備的法治化營(yíng)商環(huán)境制度體系、齊抓共管的實(shí)施體系、行之有效的監(jiān)督體系和堅(jiān)強(qiáng)有力的保障體系。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

2.依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行省涉企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者刑事案件犯罪辦案指引，嚴(yán)厲打擊故意傷害、綁架、非法拘禁、侮辱、誹謗等侵犯企業(yè)家人身權(quán)利犯罪，審慎適用羈押性強(qiáng)制措施，建立企業(yè)家羈押事前報(bào)備審核機(jī)制。加強(qiáng)羈押必要性審查，第一時(shí)間糾正錯(cuò)拘、錯(cuò)捕問(wèn)題。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)禁超權(quán)限、超標(biāo)的、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)及企業(yè)家財(cái)物。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。與司法保護(hù)深度銜接，落實(shí)《強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》。依托社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)政法委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

4.凈化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、惡意阻工、暴力討債等違法犯罪行為，堅(jiān)決掃除各類(lèi)行霸、業(yè)霸、市霸等黑惡勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的犯罪行為。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

5.加強(qiáng)“十個(gè)嚴(yán)禁”落實(shí)情況監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧政法干警優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十個(gè)嚴(yán)禁”》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，定期匯總、通報(bào)，確保“十個(gè)嚴(yán)禁”不折不扣落實(shí)。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年10月底）

6.加強(qiáng)案件評(píng)查督查。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者重點(diǎn)案件進(jìn)行案件評(píng)查、執(zhí)法司法問(wèn)題督查、重點(diǎn)案件糾錯(cuò)。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”要求。切實(shí)防止不當(dāng)司法行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年10月底）

7.堅(jiān)決依法糾正冤錯(cuò)案件。健全完善涉企冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)涉企申訴案件，及時(shí)啟動(dòng)審查程序，確有錯(cuò)誤的，依法糾正。加強(qiáng)涉企刑事案件錯(cuò)誤立案和應(yīng)立不立問(wèn)題的檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁以刑事手段介入民事糾紛，以民事糾紛為由放縱刑事犯罪。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

8.建立企業(yè)家涉法訴求解決渠道。建立跨部門(mén)企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)解決影響法治化營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展涉法涉訴信訪矛盾“減存控增”攻堅(jiān)活動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任、壓縮辦理時(shí)限，確保“件件有人管、事事有回復(fù)”。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

9.加強(qiáng)涉特殊主體債務(wù)案件執(zhí)行力度。建立債務(wù)清理結(jié)算“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，積極促成和解，限時(shí)定額解決問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管， 有計(jì)劃將債務(wù)納入單位年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政保障能力。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理“執(zhí)行難”大格局。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)法庭。完成時(shí)限：2021年12月底）

10.加快建立公正規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：區(qū)政法委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：區(qū)法庭、區(qū)檢察室、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

11.推進(jìn)公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、社會(huì)事業(yè)、應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)的監(jiān)督工作，保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)見(jiàn)效。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)各執(zhí)法部門(mén)。完成時(shí)限：2021年10月底）

12.凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。專(zhuān)項(xiàng)整治違規(guī)設(shè)點(diǎn)、超范圍執(zhí)業(yè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)代理和侵犯群眾利益等問(wèn)題，依法從嚴(yán)打擊非法從事有償法律服務(wù)行為。發(fā)布全區(qū)各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍等基本信息，指導(dǎo)并提醒企業(yè)和群眾規(guī)避法律服務(wù)各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：區(qū)政法委。責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等。完成時(shí)限：2021年12月底）

（三）開(kāi)展“成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)

1.繼續(xù)推進(jìn)降低企業(yè)用能成本。供水供電供氣供暖等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。對(duì)全區(qū)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理規(guī)范，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：區(qū)內(nèi)涉及供水供電供氣供暖行業(yè)企業(yè)。完成時(shí)限：2021年5月底）

2.開(kāi)展失信約束制度清理。構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒和重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾，完善政務(wù)信用管理體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2021年10月底）

3.加快推進(jìn)“證照分離”改革。繼續(xù)推進(jìn)第一批106項(xiàng)“證照分離”改革工作，并為下一步全面啟動(dòng)證照分離全覆蓋做好準(zhǔn)備。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門(mén)。完成時(shí)限：2021年12月底）

4.擴(kuò)大融資擔(dān)保范圍。持續(xù)推進(jìn)“信易貸”和“金融平臺(tái)”應(yīng)用，制定激勵(lì)機(jī)制，增加金融供給的多樣性。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局。責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局。完成時(shí)限：2021年12月底）

（四）開(kāi)展“生態(tài)宜居”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)

1.加快推進(jìn)“三河共治”進(jìn)度。縱深推進(jìn)小凌河、女兒河、百股河三條河水生態(tài)治理。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。完成時(shí)限：2021年12月底）

2.推進(jìn)“兩環(huán)一帶”建設(shè)。全力配合市住建局工作安排及部署，加快推動(dòng)廣州街跨小凌河橋建設(shè)順利施工，力爭(zhēng)2021年底前完成項(xiàng)目主體橋梁施工。（牽頭單位：區(qū)住建局。完成時(shí)限：2021年10月底）

3.推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。全面修復(fù)治理南山生態(tài)環(huán)境。全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.8%，PM2.5年均濃度達(dá)到47微克/立方米。實(shí)現(xiàn)全區(qū)污染地塊安全利用率不低于90%。全區(qū)計(jì)劃完成人工造林作業(yè)面積300畝。加強(qiáng)“能耗雙控”，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局。完成時(shí)限：2021年12月底）

4.創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)體育民生工程，配合做好農(nóng)民體育健身工程、城市健身路徑、球類(lèi)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)錦州市城市旅游服務(wù)中心建設(shè)，不斷促進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局。完成時(shí)限：2021年12月底）

5.樹(shù)立教師良好形象。開(kāi)展傾情教育服務(wù)活動(dòng)，整治師德、師風(fēng)。治理中小學(xué)在職教師違規(guī)有償補(bǔ)課行為，堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，日常監(jiān)管與投訴查處相結(jié)合，加大檢查力度，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局。完成時(shí)限：2021年12月底）

6.落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象子女落戶入學(xué)優(yōu)待政策。全面落實(shí)《錦州市軍人子女教育優(yōu)待實(shí)施辦法》《錦州市消防救援人員子女教育優(yōu)待實(shí)施辦法》《駐錦高校博士子女入學(xué)優(yōu)待政策》等相關(guān)政策，按規(guī)定對(duì)優(yōu)撫對(duì)象子女入學(xué)予以優(yōu)待。（牽頭單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、區(qū)公安分局。完成時(shí)限：2021年12月底）

7.促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展。完善便利店等便民消費(fèi)設(shè)施，支持品牌便利店發(fā)展。培育餐飲、購(gòu)物等消費(fèi)熱點(diǎn)，搭建平臺(tái)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，因地制宜組織轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)舉辦各類(lèi)主題促銷(xiāo)活動(dòng)。推進(jìn)電商直播基地和電商示范企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全區(qū)培育電商人員50人，積極參加“2021錦州網(wǎng)上年貨節(jié)”、省第二屆電商直播節(jié)等相關(guān)活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)科技創(chuàng)新和營(yíng)商局。完成時(shí)限：2021年12月底）

8.建立健全創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制。在鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整治提升，為百姓營(yíng)造干凈整潔的生活環(huán)境。定期對(duì)全市創(chuàng)衛(wèi)工作成果鞏固情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改，確保做到檢查不少、標(biāo)準(zhǔn)不降。（牽頭單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局。完成時(shí)限：2021年12月底）

9.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革。對(duì)全區(qū)201名城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)老年人開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。年底前全區(qū)具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1所，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站分別達(dá)到10所和14所。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”深度發(fā)展，線上分散特困供養(yǎng)老年人以及各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息全部錄入。（牽頭單位：區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局。完成時(shí)限：2021年12月底）

（五）開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

圍繞“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，圍繞5個(gè)方面32類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處一批損害營(yíng)商環(huán)境的典型案件。

1.職責(zé)落實(shí)方面：

（1）對(duì)上級(jí)重大決策部署和文件要求執(zhí)行不到位的；

（2）“說(shuō)了等于做了”、“發(fā)文了等于做了”、“開(kāi)會(huì)研究了等于問(wèn)題解決了”等形式主義、官僚主義問(wèn)題的；

（3）新官不理舊賬的；

（4）損害公平公正市場(chǎng)環(huán)境的；

（5）強(qiáng)行要求或變相指定管理服務(wù)對(duì)象接受中介代理服務(wù)的；

（6）違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《資產(chǎn)評(píng)估法》的；

2.依法行政方面：

（7）違規(guī)增加行政審批前置條件或變相審批的；對(duì)已取消下放的行政審批事項(xiàng)，仍在變相審批的；

（8）違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、變相收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（9）違規(guī)把職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或者委托給中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，提供有償服務(wù)或者從所管理的中介機(jī)構(gòu)獲利的；

（10）違規(guī)辦班、補(bǔ)課、訂閱教輔材料的；

（11）違規(guī)設(shè)卡、截車(chē)、罰款的；

（12）收費(fèi)和罰款下指標(biāo)、有提成，與獎(jiǎng)金效益掛鉤的；

（13）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批、公共資源交易、科研管等出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的。

3.工作效能方面：

（14）辦事拖拉、推諉扯皮、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，有意刁難管理服務(wù)對(duì)象的；

（15）政務(wù)服務(wù)窗口首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度落實(shí)不到位的；

（16）企業(yè)和群眾反映的合理訴求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予答復(fù)、久拖不決，或者態(tài)度生硬的；

（17）對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能等方面問(wèn)題主動(dòng)查處不及時(shí)的；

（18）損害企業(yè)和群眾利益等問(wèn)題解決不及時(shí)、不徹底的；

4.規(guī)范執(zhí)法方面

（19）違法違規(guī)責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，查封、扣押、劃撥企業(yè)財(cái)產(chǎn)、資金和凍結(jié)銀行賬戶，或者違法傳喚企業(yè)法定代表人的；

（20）違規(guī)使用、調(diào)換、變賣(mài)或損毀被查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳財(cái)物的；

（21）以罰代管、只罰不管、趨利執(zhí)法的；

（22）區(qū)別對(duì)待執(zhí)法對(duì)象或越權(quán)執(zhí)法的；

（23）落實(shí)政策過(guò)程中違規(guī)截留、選擇性執(zhí)行、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的；

（24）違規(guī)要求企業(yè)和群眾接受指定服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品的；

5.廉潔自律方面

（25）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象“吃、拿、卡、要”的；

（26）違規(guī)制造、縱容、庇護(hù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的；

（27）利用職權(quán)便利為他人承攬工程項(xiàng)目、承接勞務(wù)等謀取私利的；

（28）以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格或明顯高于市場(chǎng)價(jià)格向管理和服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)或出售物品和服務(wù)的；

（29）在撥付資金、給予政策、返還財(cái)物、提供服務(wù)時(shí)收好處、拿回扣、進(jìn)行截留的；

（30）違規(guī)插手工程招投標(biāo)、土地礦產(chǎn)出讓等，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易的；

（31）以檢查、檢測(cè)等名義不當(dāng)?shù)美模?/p>

（32）其他損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。

區(qū)直各責(zé)任單位要對(duì)照32類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合單位職責(zé)和工作實(shí)際全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。3月22日前報(bào)送第一階段工作開(kāi)展情況及典型案例。（聯(lián)系人：孫超，電話：0416-3884423，郵箱：ssxqspb@163.com）

區(qū)直各責(zé)任單位梳理和查處的典型案例數(shù)量，3月底前，原則上不少于1件；12月底前，原則上不少于2件。其中，均要有受到黨政紀(jì)處分或移交司法機(jī)關(guān)的典型案例。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)政法委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保分中心、高新稅務(wù)局、區(qū)法庭、區(qū)檢察室）

四、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)體制下，由區(qū)科創(chuàng)營(yíng)商局、區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工管委辦公室分別負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)辦事方便和專(zhuān)項(xiàng)整治、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)任務(wù)指標(biāo)負(fù)總責(zé)、各部門(mén)（單位）相互協(xié)同的工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專(zhuān)項(xiàng)工作組分級(jí)調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅(jiān)，將各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各單位要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，黨委（黨組）負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，親自推動(dòng)、親自督查。要在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的具體舉措，打造工作亮點(diǎn)、形成標(biāo)志標(biāo)識(shí)。各專(zhuān)項(xiàng)工作組要切實(shí)履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，制定任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，對(duì)表推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。

（三）嚴(yán)格檢查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期通報(bào)進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核評(píng)估，并將結(jié)果納入?yún)^(qū)工委、管委會(huì)目標(biāo)績(jī)效管理。區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)要為“松山新區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”提供強(qiáng)有力的紀(jì)法保障，嚴(yán)肅查處在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中履行主體責(zé)任不力、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為不夠等違紀(jì)違法問(wèn)題。督查考評(píng)辦公室要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤督查。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。區(qū)宣傳與群團(tuán)工作部要將“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn)，結(jié)合重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)題采訪、跟蹤報(bào)道、開(kāi)辟專(zhuān)欄等方式，多形式、多渠道開(kāi)展宣傳報(bào)道。要及時(shí)總結(jié)推廣典型案例，加強(qiáng)正向激勵(lì)、標(biāo)桿引導(dǎo)，加強(qiáng)負(fù)面曝光、警示教育，進(jìn)一步濃厚“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”氛圍。