各街道、果樹農(nóng)場，區(qū)直各相關(guān)部門，駐區(qū)各相關(guān)單位：
為貫徹落實省、市成品油市場集中整治工作動員部署會議精神及《錦州市加強成品油市場集中整治工作方案》文件精神要求，經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《松山新區(qū)加強成品油市場集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
松山新區(qū)管理委員會
2021年6月3日
松山新區(qū)加強成品油市場集中整治
工作方案
為進一步加強全區(qū)成品油市場管理，集中整治全區(qū)成品油市場生產(chǎn)經(jīng)營亂象，依法嚴厲打擊各類成品油非法生產(chǎn)經(jīng)營活動及偷逃稅行為，規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序，促進全區(qū)成品油行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《錦州市加強成品油市場集中整治工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、整治范圍
全區(qū)范圍內(nèi)所有從事成品油生產(chǎn)、加工、運輸及批發(fā)和零售的企業(yè)和個人。
整治重點
（一）集中整治成品油非法生產(chǎn)儲存和銷售行為。加強生產(chǎn)領(lǐng)域車用汽油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證準入要求，加大車用汽油產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。監(jiān)督抽查生產(chǎn)和流通領(lǐng)域成品油產(chǎn)品質(zhì)量，及時將抽查結(jié)果通報相關(guān)部門，并依法查處違法行為。全面摸排所有從事成品油生產(chǎn)、加工、儲存、批發(fā)和零售的企業(yè)經(jīng)營證照情況，并依法查處違法行為。對無營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營和無車用汽油產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等生產(chǎn)經(jīng)營行為，根據(jù)聯(lián)合查處情況依法處理，并將相關(guān)查處情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)科創(chuàng)局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局，各街道、果樹農(nóng)場）
（二）集中整治成品油企業(yè)偷逃稅行為。加大對成品油企業(yè)“變票”、低價票、進銷不符、虛增庫存、虛擬委托加工、虛開發(fā)票等涉稅違法行為的打擊力度。堅決依法取消無場地、無設(shè)備、無人員等“假生產(chǎn)”的生產(chǎn)企業(yè)稅收資格。重點對成品油企業(yè)稅務(wù)登記、生產(chǎn)企業(yè)認定、票種核定、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票開具、發(fā)票抵扣、企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)依法依規(guī)進行事前事中事后監(jiān)管。加強對加油站的監(jiān)管力度，打擊加油站購銷非成品油、利用富余票虛開等行為，遏制不帶票資源與偷逃稅現(xiàn)象。強化稅收風(fēng)險管理，完善增值稅發(fā)票風(fēng)險快速反應(yīng)機制，優(yōu)化風(fēng)險指標模型，對涉嫌虛開、偷逃稅收的企業(yè)，及時采取監(jiān)管措施，嚴厲查處和打擊偷逃稅違法行為。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)公安分局，各街道、果樹農(nóng)場）
（三）集中整治非法運輸成品油行為。加強對機動車銷售、維修經(jīng)營單位的源頭檢查和抽查抽檢，聯(lián)合市交通局嚴厲打擊無資質(zhì)從事成品油運輸經(jīng)營、掛靠運輸、改裝非法流動加油車的行為，依法處理非法改裝成品油運輸車輛和流動銷售車輛。建立重點道路聯(lián)合檢查工作機制，設(shè)立流動關(guān)卡，加大對油罐車的檢查力度，重點檢查車輛的運輸油品、出庫單、到貨地點及發(fā)票單據(jù)等。（牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)公安分局；責(zé)任單位：各街道、果樹農(nóng)場）
（四）集中整治執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴肅查處公職人員失職瀆職和違法行為，對在成品油市場綜合監(jiān)管中，審核把關(guān)不嚴、查辦案件不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及不作為、慢作為、亂作為的，要給予黨紀政紀處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)。加強基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員識別企業(yè)違法行為能力、依法處置能力、有效處理依法監(jiān)管與提升營商環(huán)境能力。（牽頭單位：區(qū)直相關(guān)部門；責(zé)任單位：各街道、果樹農(nóng)場。）
三、責(zé)任分工
為確保集中整治工作高效開展，成立區(qū)成品油市場集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，不作為區(qū)管委會議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自動撤銷），區(qū)工委委員、管委會副主任董志明任組長，管委會副主任楊繼巖、孫錦麗及公安分局政委郝家鑫任副組長，區(qū)工管委辦公室、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局、區(qū)公安分局、區(qū)財政金融局、區(qū)環(huán)境生態(tài)分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技創(chuàng)新和營商局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)審計局等部門負責(zé)同志及各街道、果樹農(nóng)場負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工管委辦公室，辦公室主任由區(qū)工管委辦公室陳德新兼任，副主任由區(qū)市場局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技創(chuàng)新和營商局負責(zé)同志兼任。
區(qū)工管委辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進整治工作，全面掌握和定期通報集中整治工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和反映存在的問題，提出工作意見和建議。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，做好整治宣傳工作。
區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行車用汽油的工業(yè)生產(chǎn)許可準入制度。負責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域成品油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量違法行為。定期將成品油生產(chǎn)、銷售、運輸企業(yè)登記注冊信息推送給相關(guān)部門。
區(qū)稅務(wù)局負責(zé)成品油行業(yè)日常涉稅事項的監(jiān)管和風(fēng)險防控，查處成品油企業(yè)涉稅違法行為。定期開展成品油生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)稅收專項檢查，加大稅務(wù)稽查部門對偷逃稅的查處力度，及時向公安等部門移交重大涉稅案件及線索。
區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局負責(zé)牽頭幫助成品油企業(yè)解決實際困難，推動石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。負責(zé)牽頭成品油質(zhì)量升級工作。查處違法企業(yè)有關(guān)項目核準、備案問題。配合開展化工園區(qū)和危險化學(xué)品安全與環(huán)保隱患排查整治活動。
區(qū)公安分局負責(zé)重點查處成品油企業(yè)虛開增值稅發(fā)票案件，打擊成品油企業(yè)非法經(jīng)營、妨礙公務(wù)、暴力抗稅等犯罪行為。開展網(wǎng)上巡查，對重點區(qū)域進行日常巡查，實施動態(tài)監(jiān)控。配合有關(guān)部門開展聯(lián)合行動，依法辦理其他行政執(zhí)法部門移交的違法犯罪案件。
區(qū)財政金融局負責(zé)按規(guī)定做好有獎舉報、監(jiān)督檢測和整治經(jīng)費保障工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)對偽劣成品油無害化處理的監(jiān)督管理。加強對偽劣成品油處置行為的環(huán)境監(jiān)督管理，防止因偽劣成品油處置造成二次污染。依法取締散亂污及環(huán)保治理不能達標的煉化企業(yè)。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)聯(lián)合市交通局，對承運成品油的道路危險貨物運輸企業(yè)、車輛、人員的資質(zhì)和資格許可的監(jiān)督檢查。嚴厲查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸?shù)能囕v。配合公安部門查處運輸過程中的違法行為。
區(qū)科技創(chuàng)新和營商局負責(zé)開展成品油零售經(jīng)營企業(yè)市場準入檢查工作。加強行業(yè)標準體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系和黑名單制度。進一步優(yōu)化成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足生產(chǎn)生活需要。
區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)依法查處違法違規(guī)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和單位。深入開展化工園區(qū)和危險化學(xué)品安全與環(huán)保隱患排查整治。
四、時間安排
從2021年6月1日至12月31日，分四個階段。
（一）摸排自查階段（6月1日至6月30日）。一是摸底排查。各部門要對本領(lǐng)域內(nèi)成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行拉網(wǎng)式摸底排查，清查轄區(qū)內(nèi)各類成品油非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。二是宣傳輔導(dǎo)。在企業(yè)自查期間，各街道、果樹農(nóng)場可采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策咨詢等方式予以指導(dǎo)，提高自查效果。三是自查匯總。自查結(jié)束后，各地區(qū)、部門要及時將企業(yè)自查情況報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）重點檢查階段（7月1日至8月31日）。各街道、果樹農(nóng)場、各有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)自查情況，結(jié)合企業(yè)日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營、歷年檢查（評估）等情況，組織人員對成品油企業(yè)相關(guān)情況開展全面檢查。
（三）集中整改階段（9月1日至11月30日）。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，明確整改任務(wù)、整改期限和具體責(zé)任人，對超出整改期限仍未整改的企業(yè)依法處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
（四）總結(jié)鞏固階段（12月1日至12月31日）。集中整治工作結(jié)束后，各街道、果樹農(nóng)場、各有關(guān)部門要做好本地區(qū)、本系統(tǒng)的集中整治總結(jié)工作，充分體現(xiàn)整治成效，認真查找存在的問題和成因，進一步完善加強成品油行業(yè)管理的制度和規(guī)范。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，確保集中整治工作扎實開展。各街道、果樹農(nóng)場要立即成立組織，制定方案，細化措施，狠抓落實。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力。
（二）建立工作機制。建立部門溝通協(xié)調(diào)機制，暢通信息共享和交流渠道，各有關(guān)部門要以工作簡報等形式定期通報整治工作進展情況，做到信息互通、工作聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周調(diào)度，適時組織開展督查檢查，全面掌握集中整治工作進展情況。
（三）嚴肅責(zé)任追究。堅持依法行政，在法治軌道上推進集中整治工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格依法依規(guī)進行查處。涉嫌犯罪的，要及時依法移送司法部門。對集中整治過程中存在的查處不力、問題整改不到位、不作為、亂作為，以及扯皮、推諉造成社會不良影響的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）健全長效機制。以此次集中整治工作為契機，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全我區(qū)成品油行業(yè)管理長效機制。加快形成智能分析、動態(tài)識別、風(fēng)險提示、重點監(jiān)管的工作體系，不斷加大監(jiān)管力度，鞏固深化集中整治工作成果，促進成品油行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
附件：松山新區(qū)成品油市場集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
松山新區(qū)成品油市場集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：董志明 工委委員、管委會副主任
副組長：楊繼巖 管委會副主任
孫錦麗 管委會副主任
郝家鑫 公安分局政委
成 員：陳德新 工管委辦公室主任
包 軍 市果樹農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展部部長
邸 梁 凌南街道副主任
肖樹發(fā) 松山街道副主任
李澤剛 區(qū)果樹農(nóng)場負責(zé)人
侯 勇 市場監(jiān)督管理局副局長
劉洪林 稅務(wù)分局副局長
王 健 發(fā)展改革和經(jīng)濟發(fā)展局副局長
王 航 公安分局經(jīng)偵大隊大隊長
任洋儀 生態(tài)環(huán)境分局副局長
曹云龍 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
肖 紅 應(yīng)急管理局副局長
盧瑩瑩 審計局副局長
季 聰 財政金融局科員
張 健 科技創(chuàng)新和營商局科員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工管委辦公室，辦公室主任由區(qū)工管委辦公室陳德新兼任，副主任由區(qū)市場局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技創(chuàng)新和營商局負責(zé)同志兼任。