各相關部門、駐區各相關單位：
    為進一步落實城區屬地化管理的主體責任，嚴厲打擊違法占地及違章建筑行為，不斷完善“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責任到人、獎懲分明”的網格化城市管理長效機制，確保新區土地及建設規劃的順利實施，經區管委會研究決定，現將《松山新區整治違法占地及違章建筑管理辦法》印發給你們，請結合各自實際情況，抓好貫徹落實。
    此《辦法》下發后,各街道（辦事處）、國土資源局松山分局、區城市建設管理綜合執法分局，要立即召開關于屬地整治違法占地及違章建筑管理工作的專項會議，制定適合本屬地的考核管理辦法，并在會議后三天內將本屬地的組織管理機構、考核管理辦法及主管領導、分管領導的聯系方式，上報到區整治違法占地及違章建筑工作領導小組辦公室。


                                                                   松山新區管理委員會
                                                                      2014年3月28日














        松山新區整治違法占地及違章建筑管理辦法

第一章 總則
第一條 為嚴厲整治各種違法占地行為，杜絕違章建設行為，確保新區土地及建設規劃的順利實施，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《遼寧省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》等法律規定，結合新區實際，制定本辦法。
第二條 凡松山新區范圍內的土地，任何單位和個人不得非法侵占或者以其它形式非法轉讓（轉包）。
凡松山新區范圍內，未經有關主管部門批準，任何單位和個人不得擅自新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物及其它設施；不得擅自建設臨時建筑、扣棚、打井、挖沙取土、修塘養魚、栽種林果等；不得擅自設立電線桿、通訊線桿、鋪設地下管線等。
如發現上述情況，各街道（辦事處）、村委會（物業企業）要及時制止，并在違法占地及違章建筑形成前向相關執法部門報告，相關執法部門按照有關規定予以處理。
第三條 聯合規劃、國土資源、城市建設管理綜合執法分局、農發、公安、工商、紀檢監察、各街道（辦事處）等責任單位，在控制違章建設行為過程中實行拆管查聯動機制。
第四條 構建整治違法占地及違章建筑的長效管理機制，實
施責任追究制，把整治工作績效列為相關部門領導班子的考核內容，對整治違法占地及違章建筑不力的單位及責任人，實行“一票否決”，并由領導小組按照規定追究責任。
第二章 管理機制
第五條 構建區、街道（辦事處）、社區（村）一體化的整治違法占地及違章建筑管理體系，職能部門各履其職，執法部門聯動配合，實行“屬地管理+行政執法+公檢法司”的快速聯動整治機制，共同打擊各類違法違章行為。
各街道（辦事處）書記及村（社區）書記是制止違法占地及違章建筑的第一責任者，對屬地范圍內的違法行為，特別是進行中的違法占地和違章建設行為應做到及時發現、制止和報告；并由國土資源管理行政執法部門和城市建設管理綜合執法分局按各自職責依法查處。
公安機關部門要加強流動人口管理和屬地戶籍管理，制止以戶口遷移方式引發的違法占地及違章建筑行為。同時，積極參與違章建筑現場拆除的秩序維護等工作，對無理取鬧、妨礙執法人員執行公務以及違反治安管理規定的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
紀檢監察部門對參與違法占地及違章建筑的公職人員及村委會人員進行嚴肅處理，情節嚴重的，移交檢察部門。
區法庭對行政執法部門申請強制執行的違法案件要快辦快結，相關執法部門要對行政裁定的違法占地及違章建筑案件及時組織力量進行強制執行。
第六條 落實網格化管理，做到責任到人。執法部門和屬地管理區實行“五定”原則，即：“定人員、定崗位、定目標、定責任、定獎懲”工作機制，加強對違法占地及違章建筑初始階段的巡查監管和依法查處，及時發現違法占地及違章建設行為，把違章建設行為扼制在萌芽狀態。
第三章 責任追究
第七條 對在管轄范圍內出現的違法占地及違章建筑，要依據具體情況追究相關職能部門和責任單位及責任人的責任：
   （一）未發現及未及時報告責任：對未履行發現責任，而被群眾舉報或者綜合執法部門巡查發現有違法占地行為及違章建筑的，對監管、巡查不到位而出現違法占地及違章建設的；對未發現屬地違法占地行為及違章建筑而沒有及時上報并使違建形成，要按照相關規定追究屬地管理責任單位和責任人的責任。
違章建筑的認定：各街道（辦事處）所轄區域內出現違章建筑的，如果該違章建筑主體低于0.5米的（含0.5米），視為該區域無違章建筑（如該區域出現兩起違章建筑低于0.5米的，視為該區域有一起違章建筑，以此類推），由城市建設管理綜合執法分局及時進行拆除；如果該建筑主體高于0.5米的，視為該區域有違章建筑。
   （二）未處理責任：對上報的違法占地及違章建筑行為，土地、綜合執法部門24小時內沒有采取具體措施的，按有關規定嚴肅追究相關責任部門責任；對已經形成的違章建筑和違法占地進行上報的，應追究相關屬地責任人的責任，執法部門在拆除和處理過程中發生的相關費用，由所在的街道（辦事處）和村（社區）承擔。
   （三）根據錦州市人民政府《關于松山新區經濟社會發展和城市建設管理有關問題的市長辦公會議紀要》要求，對違法占地行為及違章建筑實行逐級上報制度，即村（社區）書記向街道辦事處書記報告，街道（辦事處）書記向松山新區城市建設管理綜合執法分局和國土分局報告，由城市建設管理綜合執法分局和國土分局依法查處。
   （四）松山新區城市建設管理綜合執法分局、土地監察大隊具有依法監督和處理違法占地及違章建設行為的職責。執法人員應按照《網格化管理實施方案》堅持日巡查制度，對村（社區）和街道（辦事處）上報、上級交辦、巡查發現和群眾舉報后仍然未能及時處理致使違章建筑形成的，對綜合執法分局、土地監察大隊年終評比考核實行“一事否決”。
   （五）違章建筑拆除工作由區整治違法占地及違章建筑工作領導小組組織實施，拆除方案由行政執法部門結合實際情況制定，待領導小組批準后，組織具體實施，對違章建筑拆除不到位的，追究相關部門責任。
   （六）對經營場地的合法性不予審查，并為違章建筑店鋪辦理營業執照的，追究相關部門的責任。
   （七）對于行政執法部門在整治違法建設案件或拆除違章建筑過程中遭遇阻撓執法、暴力抗法行為，不及時出警進行處置的，追究相關部門責任。
   （八）紀檢監察部門對違法占地行為和違章建筑處理過程中玩忽職守，營私舞弊，不作為、慢作為的，要實行倒查機制，并依紀依規嚴肅處理。
第四章 獎懲規定
第八條 各街道（辦事處）黨政一把手，在監管和制止違法占地及違章建筑方面的獎懲考評納入本單位年終經濟考核指標，與個人年度工作獎懲掛鉤。如有干部帶頭進行違法占地及違章建設，造成惡劣影響的，給予黨政紀處分，情節嚴重的，交由司法機關處理。
第九條 建立執法人員全員考核聘用制度，對違法占地和違章建筑形成負有責任的執法人員實行“一票否決”直至解聘。將加班錯時管理費用集中管理，并在年終政績考核中予以統一獎懲，對工作認真負責、成績顯著的給予表揚和獎勵，對工作玩忽職守、徇私舞弊的予以處罰。
第十條 本辦法最終解釋權歸松山新區管理委員會。
第十一條 本辦法自公布之日起施行。