各相關(guān)部門、駐區(qū)各相關(guān)單位：
    為進(jìn)一步落實(shí)城區(qū)屬地化管理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法占地及違章建筑行為，不斷完善“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲分明”的網(wǎng)格化城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保新區(qū)土地及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究決定，現(xiàn)將《松山新區(qū)整治違法占地及違章建筑管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際情況，抓好貫徹落實(shí)。
    此《辦法》下發(fā)后,各街道（辦事處）、國(guó)土資源局松山分局、區(qū)城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局，要立即召開關(guān)于屬地整治違法占地及違章建筑管理工作的專項(xiàng)會(huì)議，制定適合本屬地的考核管理辦法，并在會(huì)議后三天內(nèi)將本屬地的組織管理機(jī)構(gòu)、考核管理辦法及主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式，上報(bào)到區(qū)整治違法占地及違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。


                                                                   松山新區(qū)管理委員會(huì)
                                                                      2014年3月28日














        松山新區(qū)整治違法占地及違章建筑管理辦法

第一章 總則
第一條 為嚴(yán)厲整治各種違法占地行為，杜絕違章建設(shè)行為，確保新區(qū)土地及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡松山新區(qū)范圍內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得非法侵占或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)包）。
凡松山新區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；不得擅自建設(shè)臨時(shí)建筑、扣棚、打井、挖沙取土、修塘養(yǎng)魚、栽種林果等；不得擅自設(shè)立電線桿、通訊線桿、鋪設(shè)地下管線等。
如發(fā)現(xiàn)上述情況，各街道（辦事處）、村委會(huì)（物業(yè)企業(yè)）要及時(shí)制止，并在違法占地及違章建筑形成前向相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告，相關(guān)執(zhí)法部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三條 聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土資源、城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局、農(nóng)發(fā)、公安、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、各街道（辦事處）等責(zé)任單位，在控制違章建設(shè)行為過(guò)程中實(shí)行拆管查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第四條 構(gòu)建整治違法占地及違章建筑的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)
施責(zé)任追究制，把整治工作績(jī)效列為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，對(duì)整治違法占地及違章建筑不力的單位及責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”，并由領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定追究責(zé)任。
第二章 管理機(jī)制
第五條 構(gòu)建區(qū)、街道（辦事處）、社區(qū)（村）一體化的整治違法占地及違章建筑管理體系，職能部門各履其職，執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)行“屬地管理+行政執(zhí)法+公檢法司”的快速聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制，共同打擊各類違法違章行為。
各街道（辦事處）書記及村（社區(qū)）書記是制止違法占地及違章建筑的第一責(zé)任者，對(duì)屬地范圍內(nèi)的違法行為，特別是進(jìn)行中的違法占地和違章建設(shè)行為應(yīng)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告；并由國(guó)土資源管理行政執(zhí)法部門和城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局按各自職責(zé)依法查處。
公安機(jī)關(guān)部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和屬地戶籍管理，制止以戶口遷移方式引發(fā)的違法占地及違章建筑行為。同時(shí)，積極參與違章建筑現(xiàn)場(chǎng)拆除的秩序維護(hù)等工作，對(duì)無(wú)理取鬧、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及違反治安管理規(guī)定的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)參與違法占地及違章建筑的公職人員及村委會(huì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交檢察部門。
區(qū)法庭對(duì)行政執(zhí)法部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的違法案件要快辦快結(jié)，相關(guān)執(zhí)法部門要對(duì)行政裁定的違法占地及違章建筑案件及時(shí)組織力量進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
第六條 落實(shí)網(wǎng)格化管理，做到責(zé)任到人。執(zhí)法部門和屬地管理區(qū)實(shí)行“五定”原則，即：“定人員、定崗位、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法占地及違章建筑初始階段的巡查監(jiān)管和依法查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占地及違章建設(shè)行為，把違章建設(shè)行為扼制在萌芽狀態(tài)。
第三章 責(zé)任追究
第七條 對(duì)在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的違法占地及違章建筑，要依據(jù)具體情況追究相關(guān)職能部門和責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任：
   （一）未發(fā)現(xiàn)及未及時(shí)報(bào)告責(zé)任：對(duì)未履行發(fā)現(xiàn)責(zé)任，而被群眾舉報(bào)或者綜合執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)有違法占地行為及違章建筑的，對(duì)監(jiān)管、巡查不到位而出現(xiàn)違法占地及違章建設(shè)的；對(duì)未發(fā)現(xiàn)屬地違法占地行為及違章建筑而沒有及時(shí)上報(bào)并使違建形成，要按照相關(guān)規(guī)定追究屬地管理責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
違章建筑的認(rèn)定：各街道（辦事處）所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違章建筑的，如果該違章建筑主體低于0.5米的（含0.5米），視為該區(qū)域無(wú)違章建筑（如該區(qū)域出現(xiàn)兩起違章建筑低于0.5米的，視為該區(qū)域有一起違章建筑，以此類推），由城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局及時(shí)進(jìn)行拆除；如果該建筑主體高于0.5米的，視為該區(qū)域有違章建筑。
   （二）未處理責(zé)任：對(duì)上報(bào)的違法占地及違章建筑行為，土地、綜合執(zhí)法部門24小時(shí)內(nèi)沒有采取具體措施的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任部門責(zé)任；對(duì)已經(jīng)形成的違章建筑和違法占地進(jìn)行上報(bào)的，應(yīng)追究相關(guān)屬地責(zé)任人的責(zé)任，執(zhí)法部門在拆除和處理過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由所在的街道（辦事處）和村（社區(qū)）承擔(dān)。
   （三）根據(jù)錦州市人民政府《關(guān)于松山新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》要求，對(duì)違法占地行為及違章建筑實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度，即村（社區(qū)）書記向街道辦事處書記報(bào)告，街道（辦事處）書記向松山新區(qū)城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局和國(guó)土分局報(bào)告，由城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局和國(guó)土分局依法查處。
   （四）松山新區(qū)城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法分局、土地監(jiān)察大隊(duì)具有依法監(jiān)督和處理違法占地及違章建設(shè)行為的職責(zé)。執(zhí)法人員應(yīng)按照《網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》堅(jiān)持日巡查制度，對(duì)村（社區(qū)）和街道（辦事處）上報(bào)、上級(jí)交辦、巡查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)后仍然未能及時(shí)處理致使違章建筑形成的，對(duì)綜合執(zhí)法分局、土地監(jiān)察大隊(duì)年終評(píng)比考核實(shí)行“一事否決”。
   （五）違章建筑拆除工作由區(qū)整治違法占地及違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，拆除方案由行政執(zhí)法部門結(jié)合實(shí)際情況制定，待領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，組織具體實(shí)施，對(duì)違章建筑拆除不到位的，追究相關(guān)部門責(zé)任。
   （六）對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的合法性不予審查，并為違章建筑店鋪辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。
   （七）對(duì)于行政執(zhí)法部門在整治違法建設(shè)案件或拆除違章建筑過(guò)程中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，不及時(shí)出警進(jìn)行處置的，追究相關(guān)部門責(zé)任。
   （八）紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違法占地行為和違章建筑處理過(guò)程中玩忽職守，營(yíng)私舞弊，不作為、慢作為的，要實(shí)行倒查機(jī)制，并依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第四章 獎(jiǎng)懲規(guī)定
第八條 各街道（辦事處）黨政一把手，在監(jiān)管和制止違法占地及違章建筑方面的獎(jiǎng)懲考評(píng)納入本單位年終經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，與個(gè)人年度工作獎(jiǎng)懲掛鉤。如有干部帶頭進(jìn)行違法占地及違章建設(shè)，造成惡劣影響的，給予黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)處理。
第九條 建立執(zhí)法人員全員考核聘用制度，對(duì)違法占地和違章建筑形成負(fù)有責(zé)任的執(zhí)法人員實(shí)行“一票否決”直至解聘。將加班錯(cuò)時(shí)管理費(fèi)用集中管理，并在年終政績(jī)考核中予以統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)顯著的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作玩忽職守、徇私舞弊的予以處罰。
第十條 本辦法最終解釋權(quán)歸松山新區(qū)管理委員會(huì)。
第十一條 本辦法自公布之日起施行。