區直各部門、各街道（辦事處）、駐區各單位：
        現將《2012年松山新區軟環境集中整治工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

        附件：松山新區軟環境集中整治工作領導小組成員名單


                                                                                     中共松山新區工委
                                                                                        2012年6月11日 

             2012年松山新區軟環境集中整治工作方案

        為落實錦州市委、市政府開展軟環境集中整治工作部署，匯聚發展合力，營造發展優勢，創造發展機遇，加大對外開發和招商引資力度，做到穩中求快、快中求好，全面完成“三個建設年”的各項工作目標，特制定松山新區軟環境集中整治工作方案。
        一、指導思想
        以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，堅持穩中求快、快中求好，繼續深入貫徹落實黨工委、管委會制發的《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見》，《關于全面推進“五大系統”建設的意見》、錦州市《關于加強經濟發展軟環境常態化管理和制度化建設的意見》（錦委辦發〔2009〕5號），以當前干部隊伍中存在的“浮、庸、散、奢”、“權力尋租”、“中梗阻”和亂收費、亂罰款、亂攤派 “三亂”等影響軟環境建設和城區形象問題為重點，開展集中整治工作，樹立新風正氣，提高行政效能，積極打造公平公正的法制環境、開明開放的政策環境、安全和諧的社會環境、創新創業的輿論環境和親商安商富商的人文環境，為全面完成 “三個建設年”的工作目標提供優異的環境保證和社會條件。
       二、整治重點
       當前，影響全區軟環境建設的諸多問題存在于不同部門、不同單位、不同行業和不同層面。各部門（單位）要結合實際情況深入查找問題，認真加以解決。今年開展的集中整治工作，著重解決當前存在的三個方面突出問題：
       （一）以整治“浮、庸、散、奢”問題為重點，集中整治機關干部隊伍作風紀律。通過集中整治工作，著力解決當前一些干部存在的精神懈怠、心浮氣躁、能力不足、辦事不公、形象不好、妄自菲薄等突出問題。重點組織對市委、市政府《關于嚴肅機關工作紀律的四項規定》執行情況的監督檢查。即除公務接待、招商引資等重要活動外，嚴禁工作日中午飲酒；嚴禁工作時間到營業性洗浴場所洗浴；嚴禁工作時間到歌廳、舞廳唱歌跳舞；嚴禁工作時間下棋、打撲克、打麻將、玩電腦（聊天、炒股票、看電影、玩游戲等）。通過制“浮”求實效，通過治“庸”提能力，通過制“散”正風氣，通過制“奢”促清廉，教育黨員干部樹立起強烈的責任心、事業心和自信心，樹立起昂揚向上、奮發有為的精神狀態，處處以主人翁的姿態維護松山形象，宣傳松山發展，服務松山客商、企業和群眾。
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      （二）以集中整治涉路涉企亂罰款、亂收費為重點，規范行政處罰行為，糾正部門行業不正之風。通過集中整治工作，堅決清理和糾正未經批準擅自設置站卡、路障和罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的問題，確保公路交通環境明顯優化。規范對企業收費、罰款、檢查行為，核定涉企罰款項目、標準和依據，清理行政事業性收費項目，減輕企業負擔，保障企業合法權益。
      （三）以集中整治中層干部“中梗阻”問題為重點，優化行政審批環境。通過集中整治工作，認真執行《松山新區行政權力運行手冊》中各項職權，解決部門（單位）中層干部在辦理、審批過程中“權力尋租”、居關設卡、一推二拖三刁難、“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等不作為、慢作為、亂作為問題，推動行政權力公開、透明、規范、有效運行。
      （四）以提高服務水平和辦事效率為重點，全面完成“三個建設年”工作目標
        黨工委已經把2012年作為松山新區“重大項目開工建設年”、“國家高新區建設年”與“和諧平安建設年”。紀工委制發了“三個建設年”行政效能監察工作實施方案（松山紀發〔2012〕2號）。在軟環境集中整治過程中，項目辦、招商一局、招商二局、環保局等直接為項目建設服務的部門，要以項目洽談、引進、辦理相關審批手續、落位與開工建設等工作為重點，幫助入區企業和項目，特別是重點工程項目，簡化審批程序，縮短審批時限，實現全程 “保姆式”服務。
        科技局、經發局等負責國家級高新區創建的部門，要以軟環境集中整治工作為契機，增強責任感和緊迫感，加大各項創建工作力度，確保創建工作圓滿成功。
       各街道（辦事處）、信訪辦等負責“和諧平安建設年”工作的有關部門和單位，一方面，要想方設法完成各自擔負的征地和拆遷任務，為新區軟環境建設奠定扎實基礎，為項目建設提供良好的先提條件。另一方面，要以解決信訪案件屬事問題為突破口，做好信訪穩定工作，特別是在十八大召開期間，對所轄區域內的信訪群體與重點防控對象，做到信息靈通，管控有力，切實為經濟和社會發展創造優良的社會環境。
        三、方法步驟
        集中整治工作從5月份開始，11月底前結束。共分四個階段完成。
      （一）學習動員階段（5月份）
        1、召開動員大會。5月初，召開一次全區軟環境整治工作動員大會，對全區軟環境集中整治工作進行全面安排部署，提出具體要求。
        2、集中學習教育。各部門（單位）采取個人自學、集中輔導、公務員及事業單位干部培訓等形式，重點學習有關政策規定、相關法律法規，其它地區軟環境建設先進經驗，通過學習教育，宣傳發展形勢，展望美好前景，認清加強軟環境建設的重要意義。
         3、廣泛開展討論。各部門（單位）采取討論、座談、主題講座等形式，廣泛開展軟環境建設大討論。重點圍繞“建設人民滿意機關”、“ 愛新區、愛家鄉”、“轉變作風、提高行政效能”、破除‘劣根性’、根除‘中梗阻’”等題目開展討論。要結合實際，增強討論的針對性和實效性。通過開展討論活動，統一思想，正視差距，使廣大干部自覺投身到集中整治工作中。
         4、營造輿論氛圍。要充分利用《新松山》、《爭先創優活動簡報》、《五大系統工作簡報》、新區政務外網等媒體開展系列宣傳活動。各部門（單位）要組織開展軟環境意識進機關、進企業、進學校、進街道（辦事處）、進社區、進農村等活動，通過集中宣傳，努力形成“人人關注軟環境”“人人建設軟環境”“人人都是松山形象”的社會風尚。
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       （二）自查自糾階段（6月至7月中旬）
         1、認真查擺問題。各部門（單位）在上一階段學習和討論的基礎上，對照相關政策法規和整治工作重點，進一步查找單位和個人存在的問題。
       （1）黨政機關查擺作風紀律上的“浮、庸、散、奢”問題。重點查找是否貫徹執行黨工委、管委會工作部署；是否存在有令不行、有禁不止、推諉扯皮行為；是否存在公款旅游、公車私用、公款吃喝問題；是否存在違背《廉政準則》和市委、市政府《關于嚴肅機關工作紀律的四項規定》的行為；是否存在散布妄自菲薄的詆毀松山形象的消極言論和由于不作為、慢作為、亂作為等影響城市形象問題。
       （2）運輸管理部門重點查找涉路亂收費、亂罰款等問題。重點查找通過我區內的國省縣道各類合法運輸車輛是否暢通無阻；行政處罰是否嚴格貫徹《關于規范行政處罰自由裁量權工作實施意見》；是否存在以罰代管、下達罰款指標、以創收為目的的罰款行為和行政處罰不文明規范等問題。
       （3）具有審批權、執法權、收費權的部門重點查找涉企亂收費、亂罰款等問題。重點查找對企業檢查和收費項目、標準是否符合《錦州市人民政府關于控制對企業進行檢查、收費的規定》等相關規定；是否存在向企業亂攤派問題；工作人員是否存在吃、拿、卡、要、報行為等。
       （4）行政審批和資源管理部門重點查找 “中梗阻”問題。重點查找行政審批是否符合《行政權力運行手冊》相關規定；工程招標投標、政府采購、土地和非煤礦山出讓、國有和集體產權交易等公共資源交易是否公平公正和公開透明；是否存在權力尋租行為等。
       （5）軟環境建設中的其它問題。
對于查找的問題，要填寫單位（個人）軟環境建設整改目錄，明確責任人和整改時限，報所在部門領導班子審核。
         2、制定整改措施。要針對查找的軟環境建設中存在的問題，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責和工作標準，制定有針對性、可操作性和具體管用的整改措施，堅決糾正存在的問題。
       （1）屬于思想道德方面的問題。進一步建立和完善思想教育制度，制定本系統、本行業執行《廉政準則》工作要點，制發崗位廉政手冊等。
       （2）屬于制度機制方面的問題。建立健全“治浮、治庸、治散、治奢”制度規定，完善“三公”使用辦法，認真執行已經制發的《松山新區行政權力運行手冊》中所規定的執法、收費、審批等相關制度。
       （3）屬于權力配置和權力行使方面的問題。各部門要按照《松山新區行政權力運行手冊》中查找的廉政風險點和防范措施，在工作中規范部門和每個崗位干部的職能與職責，進一步落實《規范行政處罰自由裁量權指導標準》等規范性文件等。
       （4）屬于監督制約方面的問題。認真建立監督檢查措施辦法，暢通社會監督渠道，對行業熱點問題進行重點監管，針對損害軟環境問題易發多發的重點領域和關鍵環節，加強動態管理，強化風險預警。整改措施材料報紀工委監察局備案。
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         3、打造陽光政務。
        各部門（單位）要通過區政務外網等途徑，依法向社會公開本部門（單位）職權目錄、權力運行流程圖和裁量權基準，接受社會監督。由經發局牽頭，制定和完善對企業定期段的“零”檢查制度、檢查告知制度和核準制度。招商一局、招商二局和項目辦要對招商引資項目提供“保姆式”服務。
      （三）重點整治階段（7月中旬至9月底）
         1、組織定期檢查。紀工委監察局對軟環境集中整治工作進行定期檢查。對于先進經驗和做法，及時宣傳推廣，對發現的重點問題，進行督導整改。
         2、組織重點檢查。針對損害軟環境問題易發多發的重點領域和關鍵環節，檢查組要進行重點檢查、抽查和明查暗訪，監督整改。通過重點檢查，及時發現糾正問題，追究相關領導和責任人責任，對相關部門（單位）提出整改意見。
         3、加強社會監督。建立軟環境監督員隊伍。組織軟環境監督員開展明查暗訪活動，形成軟環境建設動態監督網絡。引導群眾積極參與社會監督。加強民心網建設，暢通民意訴求渠道，設立投訴舉報電話3886215，向社會公開。及時聽取社會各界及群眾的意見和建議，解決反映強烈的熱點難點問題。
     （四）建章立制階段（9月至11月底）
         1、加強制度建設。制定《關于加強經濟發展軟環境常態化管理和制度化建設的意見》，完善軟環境建設常態化管理的組織領導、重點工作、投入保障、監督檢查、責任追究、宣傳教育、考核評價等7項制度和機制。進一步完善服務承諾制度、首問負責制度、一次性告知制度、限時辦結制度、投訴受理制度、掛牌上崗制度、政務公開制度、責任追究制度等。各部門（單位）要建立完善“治浮、治庸、治散、治奢”具體制度措施。具有執法權、審批權、收費權的部門（單位）要建立完善加強軟環境建設的行業措施。
         2、完善考評機制。制發《松山新區經濟發展軟環境建設考核評價暫行辦法》，對各相關部門（單位）軟環境建設長效管理和機制制度建設情況、完成任務情況、投訴受理情況、投入保障情況、機關作風建設情況等進行考核評價；對發生破壞軟環境的重大案件，造成惡劣影響的單位，在軟環境建設考評中實行一票否決。按照《錦州市關于對黨政機關工作人員損害經濟發展軟環境行為實行責任追究暫行辦法》，加大對破壞經濟發展軟環境責任追究力度。經常了解企業對各級各部門在依法行政、辦事效率、服務態度、廉政勤政等方面的意見和建議。
         3、實行責任承諾。各部門（單位）要向黨工委、管委會就加強軟環境建設工作作出承諾；各單位要向主管部門作出承諾。做到層層落實責任制和承諾制。
         四、幾點要求
      （一）加強組織領導，成立組織機構。各級、各部門要切實把軟環境建設擺在重要位置，形成黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾廣泛參與和支持的領導體制和工作機制。實行“一把手”負責制，一級抓一級，一級對一級負責。黨工委、管委會成立軟環境集中整治工作領導小組，負責全面組織領導全區軟環境集中整治工作，領導小組辦公室設在紀工委、監察局，負責組織協調、監督檢查和綜合指導全區軟環境集中整治工作（名單附后）。
      （二）明確整治任務，細化責任分工。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，明確軟環境集中整治工作任務和責任。軟環境集中整治宣傳工作由宣傳部牽頭；機關集中學習、民主討論階段工作和協調“治浮、治庸、治散、治奢”明查暗訪由機關工委牽頭；治理涉路亂罰款、亂收費問題由交通局、公安分局共同牽頭，農發局配合；治理涉企亂罰款、亂收費問題由財政局、經發局、綜合辦公室共同牽頭，項目辦、工商分局配合；治理行政審批、服務過程中的“中梗阻”問題由項目辦牽頭，經發局、招商一局、招商二局、綜合辦公室、人事局、勞動局配合；組織協調工作由紀工委監察局負責，并加強對集中整治工作全過程的監督檢查指導。
      （三）堅持“以案治軟”，強化責任追究。要定期排查、深挖案件線索，認真接待并及時處理涉軟信訪投訴。要堅持有案必查、有查必果和快查快結、從嚴懲處的辦案原則，嚴肅查辦阻礙經濟發展、危害社會穩定、損害群眾利益、干擾和破壞市場經濟秩序等違紀違法行為。加大責任追究力度，對長期不抓軟環境建設導致軟環境建設問題突出的或對本部門（單位）存在問題遮掩、護短的，要嚴肅追究領導責任。
      （四）加強正面宣傳，引導輿論導向。要全過程廣泛開展宣傳活動，推廣先進經驗，表揚先進典型。要通過各種途徑推介重點工程和重大項目，引領全區干部群眾關心、關注、支持新區軟環境建設和經濟社會發展。
      （五）合理安排部署，抓好工作落實。要充分結合本部門（單位）實際，突出工作重點，制定軟環境集中整治工作的具體實施方案。要把軟環境建設與“三個建設年”工作相結合，與懲治和預防腐敗體系建設、“五大系統”建設及黨風廉政建設等工作相結合，提高集中整治工作的執行力和落實力。
集中整治工作結束后，全區將認真組織總結驗收。
        2012年5月11日前，各部門（單位）將各自落實方案報區軟環境集中整治工作領導小組辦公室（紀工委監察局）。 
                                                      聯系人：張新萍。電話：3886215。
                                                      郵箱：songshanjianchaju@163.com
         

附件：松山新區軟環境集中整治工作領導小組成員名單

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         附件：
                      松山新區軟環境集中整治工作領導小組成員名單

          組    長：邢恩國 區黨工委副書記、管委會常務副主任
          副組長：趙    釗 區黨工委委員、紀工委書記
                          牛振勇 區黨工委委員、組織部長
                          劉承中 區黨工委委員、宣傳部長
          成    員：張    福 區辦公室主任
                          魏鐵軍 區紀工委副書記、監察局局長
                          蘇殿舉 區政法委副書記
                          王    玲 區人事局局長
                          劉    磊 區勞動和社會保障局局長
                          劉錦剛 區經發局局長
                          張宏偉 區招商一局局長
                          姚鳳岐 區招商二局局長
                          劉學順 區項目辦主任
                          才利軍 區審計局局長
                          祖喜明 區交通局局長
                          王俊江 區農發局局長
                          張    強 區財政局局長
                          邸士君 區紀工委副書記、監察局副局長
                          藺賀章 區工商分局局長
                          許貴洲 區公安分局政委
            領導小組下設辦公室，地點設在紀工委監察局。辦公室主任：魏鐵軍（兼），電話：3886215。