松山管發〔2018〕34號
各街道（辦事處）、果樹農場、區直各相關部門：
經區管委會同意，現將《松山新區基層衛生建設年實施方案》印發給你們，請遵照執行。
松山新區管理委員會
2018年5月21日
（此文件公開發布）
松山新區基層衛生建設年實施方案
為貫徹落實“以基層為重點”的新時期衛生與健康工作方針,促進基層衛生服務能力提升,區管委會決定將2018年確定為“基層衛生建設年”,特制定本方案。
ー、工作目標
以提高居民健康水平為中心,以加強服務體系建設為抓手，以提高衛生服務能力為重點,通過開展“基層衛生建設年”活動,推動基層醫療衛生機構完善服務功能,提高服務能力,突出服務特色,改進服務質量,保障醫療安全,提升群眾對基層醫療衛生機構的利用率和對基層醫療衛生服務的獲得感。
二、實施主體
在區黨工委、管委會的統一領導下,各相關部門為第一責任人,區社會事業發展局負責組織協調,經發、財政、人社、新農合、醫保中心等部門齊抓共管。
三、重點工作內容
(一)全面加強基層醫療衛生機構建設
按標準完成基層醫療衛生機構建設。每個行政村至少有1所村衛生室。
到2018年底,鄉鎮衛生院標準化建設達標率達到100%,村衛生室標準化建設達標率達到90%。
基層醫療衛生機構擁有完好的彩色超聲儀、生化分析儀、血液分析儀、尿分析儀、心電圖機和X光放射檢查設備。
〔責任單位:區社會事業發展局、區經發局、區財政局〕
(二)加強基層衛生人才隊伍建設
1.提高鄉鎮衛生院衛生技術人員素質,解決人員短缺問題。認真落實《中共錦州市委 錦州市人民政府關于加強鄉鎮衛生院建設的實施意見》(錦委發〔2017〕37號)精神。
〔責任單位:區社會事業發展局、區人社局、區財政局〕
2.有效分流非衛生技術人員。積極采取措施消化分流非衛生技術人員,為專業技術人員的引進創造條件。各鄉鎮衛生院按分流人員數招聘全日制專科以上醫學專業畢業生。
〔責任單位:區社會事業發展局、區人社局、區財政局〕
3.加大全科醫生培養力度。繼續實施全科醫生特崗計劃。做好基層全科醫生轉崗培訓,對2018年參加培訓的人員簽訂全科醫生轉注冊協議書。
〔責任單位:區社會事業發展局〕
4.鼓勵基層單位派出委托培養全科醫學專業的住院醫師參加住院醫師規范化培訓。加強基層衛生人員繼續醫學教育和鄉村醫生培訓。
〔責任單位:區社會事業發展局〕
5.繼續推動鄉村全科執業助理醫師資格考試,進一步加強農村基層醫師隊伍建設,緩解農村缺乏執業助理醫師的問題。切實落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強農村醫療衛生服務體系建設的實施意見》(遼政辦發〔2015〕40號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發進一步加強全省鄉村醫生隊伍建設實施方案的通知》(遼政辦發〔2016〕31號)。
〔責任單位:區社會事業發展局〕
(三)全面提高基層醫療衛生機構服務能力
1.加強與公立醫院上下聯動。支持基層醫療衛生機構與公立醫院建立醫療聯合體。協作醫院應當為基層醫療衛生機構預留一定比例的門診號源。2018年,重點做好高血壓、糖尿病、心腦血管病等疾病的分級診療,形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。推進基層醫療衛生機構與上級醫院建立遠程會診、醫學影像、心電診斷等遠程醫療服務。充分利用公立醫院等資源,發展集中檢驗,推動檢查檢驗互認,減少重復就醫。
〔責任單位:區社會事業發展局、區財政局〕
2.與落實鄉村醫生生活補助政策相結合，建立村醫生退出機制。建立健全鄉鎮衛生院和村衛生室的規章制度和業務技術流程，加大規范化服務培訓力度，加強服務質量管理，確保醫療安全。
〔責任單位:區社會事業發展局、區人社局、區財政局〕
3.落實《錦州市人民政府關于優化整合鄉鎮(中心)衛生院、防保站和計劃生育服務站(所)資源的實施意見》(錦政發〔2016〕33號)精神,全面實現鄉鎮衛生院上劃區管。松山辦事處、巧鳥辦事處計劃生育辦公室至少3人;村級至少配備1名衛生計生專干,并享受村“兩委”班子主要成員待遇。
〔責任單位:區社會事業發展局、各街道(辦事處)、區財政局〕
4.提高基本公共衛生服務成效。全面實施國家基本公共衛生服務項目,不斷擴大受益人群覆蓋面;嚴格執行各項公共衛生服務規范和技術規范;根據常住居民健康問題,制定并開展健康干預計劃;按照服務流程為特定人群提供相關基本公共衛生服務,提高居民的感受度;開展健康知識普及,提高居民健康素養。加強基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構的分工協作,進一步整合基本醫療和公共衛生服務,創新防治結合模式。加強對公共衛生服務質量的監測和管理,注重健康管理效果。建立科學完善的考核機制,考核結果與服務職能、服務經費掛鉤。
〔責任單位:區社會事業發展局、區財政局〕
5.推行基本藥物制度。全區實施基本藥物的基層醫療衛生機構100%網上采購基本藥物,進一步鞏固村衛生室采購基藥成果,網上采購基本藥物全部零差率銷售。強化基藥使用培訓工作,按照《2017年度遼寧省基本藥物臨床合理使用培訓方案》要求,對各級各類人員開展規范性、實效性的國家基本藥物合理應用培訓,促進基層醫療衛生機構推廣和使用基本藥物。
〔責任單位:區社會事業發展局、區財政局〕
6.提高醫療服務能力。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心應全面提供與其功能相適應的基本醫療衛生服務,重點加強全科醫學、中醫、婦科(婦女保健)、兒科(兒童保健)等科室建設,提高常見病、多發病和慢性病的診治能力。可根據群眾需求,發展康復、口腔、精神(心理)等專業科室。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心均要設置孕期和兒童保健門診,且每個鄉鎮衛生院至少要有執業資格的兒保醫生、婦保醫生各1名。統籌規劃病床規模,合理設置床位數,提高床位使用效率;社區衛生服務機構病床以護理、康復為主,有條件的可設置臨終關懷、老年養護病床。
〔責任單位:區社會事業發展局、區財政局〕
7.提高基層家庭醫生簽約服務質量。規范建立家庭醫生簽約團隊,根據服務能力和群眾需求,完善簽約服務內容,在基礎性簽約服務內容基礎上,拓展不同類型的個性化簽約服務內容,可包括健康評估、康復指導、家庭病床、家庭護理、中醫藥“治未病”等。通過個性化的健康管理,提高居民對簽約服務的感受度。研究出臺松山新區家庭醫生簽約服務考核方案。在進一步增加覆蓋面的同時,重點推進服務質量的提升。
〔責任單位:區社會事業發展局、各街道(辦事處)、果樹農場〕
8.大力發展中醫藥服務。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫綜合服務區即中醫館建設,增強服務能力。加強基層中醫藥適宜技術推廣培訓。全面完成基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃工作2018年任務。加強中醫管理機構建設，區社會事業發展局增加專門管理人員。
〔責任單位:區社會事業發展局、區財政局〕
9.鞏固完善信息化建設。優化完善基層衛生信息系統功能,實現對基本醫療、基本公共衛生、健康檔案管理和簽約服務的有效支撐。2018年,要完成全區基層衛生信息系統的升級,使鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心與市、縣(市)區信息平合對接。
〔責任單位:區社會事業發展局、區經發局、區財政局〕
10.規范醫療行為,推進行風建設。強化依法執業,加強醫療機構及其醫務人員法律法規培訓,提高依法執業意識。進一步加強行風建設,堅持廉潔行醫,加強醫德醫風教育,培養良好的職業情操。嚴肅查處收受紅包、回扣等行為。
〔責任單位:區社會事業發展局〕
（四）全面啟動全國健康促進區試點工作
1.實施“將健康融入所有政策”策略,各相關部門制定有利于居民健康的公共政策,多部門聯合開展健康行動。
〔責任單位:區社會事業發展局、各街道（辦事處），果樹農場，區宣傳工作部、區財政局、區公用事業管理局、區市場監督管理局〕
2.建設健康社區、健康家庭、健康促進醫院、學校、機關和企業,發揮健康促進場所的示范作用,建設促進健康的支持性環境。
〔責任單位:區社會事業發展局、凌南街道辦事處、區財政局〕
3.動員媒體和社會廣泛參與,居民健康素養水平高于全省平均水平。
〔責任單位:區社會事業發展局、區宣傳工作部〕
4.創新體制機制,總結適合基層、可推廣的健康促進綜合干預模式,探索區域健康促進工作長效機制。
〔責任單位:區社會事業發展局、各街道（辦事處），果樹農場、區宣傳工作部、區財政局、區公用事業管理局、區市場監督管理局〕
四、保障措施
1.各部門要從全面建成小康社會的高度來認識基層衛生建設年工作,以建設群眾滿意的鄉鎮衛生院活動和社區衛生服務提升工程為抓手,結合進一步改善醫療服務行動計劃,將“基層衛生建設年”作為2018年本部門的一項重要工作,明確建設主題,突出工作重點,扎實推進,狠抓落實。
2.各部門要按照本實施方案要求,明確本部門工作職責,并結合實際,統籌推進各項工作。
3.區黨工委、管委會將“基層衛生建設年”工作納入區管委會對各部門的目標管理考核內容。
4.由區督考辦牽頭組成聯合檢查組對相關部門進行督導考核。
附件:松山新區基層衛生建設年工作領導小組成員名單
附 件
松山新區基層衛生建設年工作領導小組
成員名單
組 長：趙玉洪 區管委會副主任
成 員：李冬青 區社會事業發展局局長
魏鐵軍 區宣傳工作部常務副部長
趙宏巖 區社會事業發展局黨委書記
劉文占 區公用事業管理局局長
劉 磊 區市場監督管理局局長
劉延博 區財政局局長
王 玲 區人力資源和社會保障局局長
張國輝 凌南街道辦事處副主任
杜繼革 松山街道辦事處副主任
肖樹發 巧鳥辦事處副主任
趙宏偉 市果樹農場工會主席、紀檢委書記
徐桂秋 區督查績效考核辦公室主任
領導小組下設辦公室，設在區社會事業發展局，負責組織、協調工作，辦公室主任區社會事業發展局局長李冬青（兼）。