各街道(辦事處)，區直各部門、果樹農場，駐區各單位：
        根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（遼政發〔2010〕36號）精神，結合我區實際，現就加強2012年安全生產工作通知如下：
        一、 嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任
         1、建立企業安全管理責任體系，強化安全生產制度建設。企業要切實強化法定代表人（實際控制人）第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作；逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施；進一步完善隱患排查治理、重大危險源監控、教育培訓等基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等基礎臺賬。
         2、加強企業安全管理機構和隊伍建設。企業依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員。礦山、建筑施工企業和危險物品生產、經營、儲存、運輸從業單位，存在重大危險源以及從業人員超過300人的其他企業，設置專門安全管理機構，明確專職分管領導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業人員300人以下的其他企業，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術中介機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。
         3、嚴格執行從業人員安全培訓制度。企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。
         4、嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業要嚴格生產過程監控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向安全生產監管部門或有關部門備案。企業要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。
         5、嚴格執行建設項目安全“三同時”制度。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執行國家有關法律法規和《遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第229號）的規定，報安全生產監管部門備案、審查、驗收。凡違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由區管委會實施關閉取締。施工中主要生產系統需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和危化品生產建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。
         6、嚴格落實發包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，發包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。
         7、嚴格落實職業病防治制度。存在職業病危害的企業要按規定向安全監管部門申報職業危害，向從事存在職業危害的作業人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業危害預防知識培訓，按規定建立接觸職業危害人員健康監護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執行新、改、擴建項目職業衛生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業危害，并按規定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業病的產生，維護從業人員的職業健康權益。
         8、加強應急管理。企業要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業要將危險源狀況、安全措施、應急預案向安全監管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態監控及預警預報體系，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告區管委會和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業救援隊伍的小型礦山企業必須與就近有資質的礦山專業救護隊簽訂服務協議，建立快捷有效的通信聯系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業和單位，學校、賓館、飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。
        二、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責
         1、認真履行安全生產監管職責。安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門要制定安全生產監督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業執行安全生產法律法規情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規問題和事故隱患，并進行跟蹤監督。區安全監管、公安、交通、城建、國土資源、工商等部門要建立聯合執法快速聯動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。
         2、完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。 
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         3、加強建設項目安全監管。區經濟發展、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。安全監管部門要認真做好企業建設項目安全設施審查、驗收，監督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。城建、交通、農發、人防等有關部門要將建設施工工程項目的安全監管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。
         4、完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。區安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦，街道、辦事處對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度。 
        三、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力
　     1、加強安全生產監管力量建設。各街道、辦事處要加強安全生產監管隊伍建設，充實專業執法、職業健康監管和應急管理專業人員，有效解決安全生產監管力量薄弱、裝備不足等突出問題。
　     2、加大財政對安全生產的支持力度。要有效發揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監管執法基礎保障費用。加大對安全生產重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題的科技資金投入。
         3、加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立區和重點企業互聯互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區重大危險源數據庫。針對本地區的產業結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業專業救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規模較大礦山企業建立滿足區域性礦山應急救援需要的專業救援隊伍。
         4、加強安全文化建設。大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。
        四、明確職責，落實責任
         1、明確安全生產監管部門工作職責。區安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。安全生產監管部門要認真履行安全生產綜合監管職能，加強對區有關部門和街道、辦事處安全生產工作的指導、協調和監督，及時向管委會報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業領域監管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業領域企事業單位的監督檢查和考核獎懲力度，督促企業落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。
         2、落實領導班子“一崗雙責”制度。各街道、辦事處要定期分析本地區安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協調、監督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。
         3、嚴格執行安全生產目標績效考核制度。區管委會及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到街道、辦事處及社區、村。區安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。
         4、強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使企業(單位)存在的，對街道、辦事處主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。




                                                                                    二○一二年一月五日