松山新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)松山新區(qū)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通發(fā)放實(shí)施方案的通知

各街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)，區(qū)直相關(guān)部門，有關(guān)駐區(qū)單位：
    經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究同意，現(xiàn)將《松山新區(qū)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通發(fā)放實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



                                      松山新區(qū)管理委員會(huì)
                                      2015年1月20日



                    松山新區(qū)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通發(fā)放實(shí)施方案

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全省縣區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)施一卡通發(fā)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼財(cái)基〔2013〕95號(hào)）文件精神，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全及時(shí)發(fā)放，更好地提高基層財(cái)政服務(wù)能力水平，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
    一、一卡通發(fā)放的重要意義
    財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放直接關(guān)系到新區(qū)農(nóng)村居民的切身利益，關(guān)系到各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能否落到實(shí)處，是貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重大舉措，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重大改革，是一項(xiàng)“民心工程”。
    二、一卡通發(fā)放指導(dǎo)思想和基本原則
   （一）一卡通發(fā)放的指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，全面落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，為廣大補(bǔ)貼對(duì)象提供便捷高效服務(wù)。
　（二）一卡通發(fā)放的基本原則
    1. 部門權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作。各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放，應(yīng)遵循補(bǔ)貼政策不變、資金分配權(quán)限不變、部門監(jiān)督管理權(quán)限不變的原則，各相關(guān)職能部門密切配合，分工協(xié)作，統(tǒng)一實(shí)施。
    2. 資金發(fā)放規(guī)范透明，方便高效。結(jié)合新區(qū)實(shí)際制定一卡通發(fā)放操作流程，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，規(guī)范快捷的發(fā)放機(jī)制和嚴(yán)明有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)發(fā)放管理的透明度，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放公平合理。
    3. 規(guī)范管理，一卡發(fā)放的原則。對(duì)納入“一卡通”發(fā)放范圍的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)集中支付制度改革規(guī)定，由代理金融機(jī)構(gòu)通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象的同一個(gè)存折中，并實(shí)行專賬管理。
    三、一卡通發(fā)放主要內(nèi)容
   （一）發(fā)放范圍。所有財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”管理。凡財(cái)政預(yù)算安排的，直接支付給居民個(gè)人用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障基本生活需要的各類補(bǔ)貼資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。我省納入“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放的省級(jí)以上補(bǔ)貼項(xiàng)目共22項(xiàng)，目前新區(qū)首批納入“一卡通”的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金包括：糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金、完善退耕還林政策補(bǔ)助資金、凌河保護(hù)區(qū)退耕還河補(bǔ)助資金5項(xiàng)。
   （二）發(fā)放方式。資金發(fā)放實(shí)行“一人一折一號(hào)”。“一人一折一號(hào)”就是以補(bǔ)貼對(duì)象為單位，代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)財(cái)政局提供的補(bǔ)貼對(duì)象名單，免費(fèi)為每個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象開(kāi)設(shè)一個(gè)個(gè)人存款賬戶。該賬戶經(jīng)區(qū)財(cái)政部門認(rèn)定后，作為“一卡通”賬戶接收各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。其中，屬于個(gè)人的財(cái)政補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到個(gè)人“一卡通”賬戶，屬于家庭全體成員的財(cái)政補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到該戶指定的一個(gè)家庭成員的“一卡通”賬戶（即“一戶一折一號(hào)”）。代理金融機(jī)構(gòu)未經(jīng)區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)，不得擅自注銷補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”賬戶。
  （三）運(yùn)行模式。建立科學(xué)、高效、規(guī)范“一卡通”資金發(fā)放模式。建立由財(cái)政部門主導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門和各街道（辦事處）審核把關(guān)，代理金融機(jī)構(gòu)參與配合的科學(xué)、高效、規(guī)范的資金發(fā)放流程。
    四、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
   （一）宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)管委在2015年1月下旬召開(kāi)全區(qū)“一卡通”發(fā)放動(dòng)員大會(huì)，區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、民政局、衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)局、動(dòng)監(jiān)辦、文教局、勞動(dòng)局、農(nóng)村信用社等10個(gè)單位和各街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人參加動(dòng)員部署全區(qū)改革工作會(huì)議。同時(shí)，通過(guò)多種方式，向廣大人民群眾進(jìn)行“一卡通”政策宣傳。
　（二）業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)。2015年3月由區(qū)財(cái)政局牽頭舉辦培訓(xùn)班，對(duì)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)主管部門、代理金融機(jī)構(gòu)和各街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)工作的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并完成對(duì)各相關(guān)部門“一卡通”信息管理系統(tǒng)的安裝調(diào)試。
　（三）基礎(chǔ)信息采集和發(fā)放“一卡通”存折。根據(jù)納入“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目政策要求，財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門在4月底之前做好補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)信息采集、匯總、審核工作，5月底各街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)完成補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息錄入工作。農(nóng)村信用社根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門審核確定的補(bǔ)貼對(duì)象名單在6月中旬之前免費(fèi)給補(bǔ)貼對(duì)象開(kāi)立個(gè)人存款賬戶，發(fā)放存折。
　（四）總結(jié)階段。7月下旬，區(qū)財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)“一卡通”發(fā)放情況進(jìn)行認(rèn)真、全面的總結(jié)，并向錦州市財(cái)政局、省財(cái)政廳上報(bào)書面總結(jié)報(bào)告。
    五、明確職責(zé)
    財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各有關(guān)部門和街（辦）要密切配合、各司其責(zé)，全面做好此項(xiàng)工作。
各街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)按照各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要求，組織補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息采集匯總和登記造冊(cè)；農(nóng)發(fā)、民政、動(dòng)監(jiān)、衛(wèi)生、文教及勞動(dòng)部門，結(jié)合各自主管業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)審核確認(rèn)街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)上報(bào)補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)信息，并加強(qiáng)日常監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)助資金的籌集下達(dá)和管理審核等；凌海市農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)組織財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金打折發(fā)放和補(bǔ)助項(xiàng)目簡(jiǎn)碼的錄入；監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)組織對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和舉報(bào)查處工作。
     六、“一卡通”發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
    為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、方便協(xié)調(diào)溝通，確保新區(qū)“一卡通”發(fā)放工作順利進(jìn)行，區(qū)管委成立“一卡通”發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全區(qū)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組 長(zhǎng)： 梁 秋 區(qū)工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任
副組長(zhǎng)： 張 強(qiáng) 區(qū)工會(huì)主席、財(cái)政局局長(zhǎng)
魏鐵軍 區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
成 員：才利軍 區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)
王俊江 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)
張忠元 區(qū)民政局局長(zhǎng)
李冬青 區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)
史劍峰 區(qū)動(dòng)監(jiān)辦主任
趙宏巖 區(qū)文教局局長(zhǎng)
劉 磊 區(qū)勞動(dòng)局局長(zhǎng)
劉金昊 區(qū)社保分局局長(zhǎng)
張宏偉 凌南街道辦事處主任
畢樹(shù)強(qiáng) 松山街道辦事處黨委書記
陳德新 巧鳥辦事處主任
李 力 錦州市果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)
李興維 區(qū)果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)
    “一卡通”發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)財(cái)政局，辦公室主任由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)張強(qiáng)兼任。各街道（辦事處）、農(nóng)場(chǎng)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位和代理金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為成員的“一卡通”發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)“一卡通”發(fā)放工作。