各街道辦事處、果樹農場、區直各部門：

現將《松山新區工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

                           松山新區管理委員會

                              2019年7月19日

松山新區工程建設項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案（遼政辦發〔2019〕18號）》和《錦州市工程建設項目審批制度改革實施方案》文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化“放管服”改革和優化營商環境為抓手，以打造“發展環境最優省”為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，復制改革試點地區的先進經驗和成功做法，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，打造一流的營商環境。

（二）基本原則

一是以人民為中心。要堅持問題導向，切實解決工程建設項目審批過程中的痛點、堵點和難點問題，不斷增強市場主體的獲得感。

二是實事求是。要結合自身實際,在復制借鑒先進地區經驗基礎上充分發揮自身優勢，突出地方特色，建設適合地域特點的工程建設項目審批管理體系。

三是標準最優。對標先進，堅持高起點定位，高標準起步，在減事項、減環節、減材料、減時間上采取創新舉措，著力營造最優發展環境。

四是系統推進。通過各種信息化手段統籌規劃、規劃統籌，實現以項目為主導的發展方式向以規劃為主導的發展理念轉變。加快地方性法規、規章、規范性文件的“立改廢釋”，完善配套政策，全面系統地推進工程建設項目審批制度改革。

（三）改革內容

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要包括房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。

（四）工作目標

到2019年7月末，全區工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。將工程建設項目劃分為八大類，分類明確審批時限，即：政府投資房屋建筑類項目90個工作日、政府投資基礎設施工程類項目90個工作日、政府投資公路工程類85個工作日、政府投資水利工程類66個工作日、社會投資非經營性建筑類項目85個工作日、社會投資一般經營性房屋建筑類項目80個工作日、社會投資工業類項目70個工作日、改造類項目（規劃條件不變）35個工作日。到2019年底，全區工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。到2020年6月底，基本建成全省統一的工程建設項目審批管理體系。

二、改革任務

（一）強化基礎，優化服務

1.“一張藍圖”統籌項目實施。按照統一的空間坐標體系，以戰略規劃和年度計劃為主軸，以各類規劃底圖為基礎，統籌整合各類空間性規劃與空間管控要素，協調解決規劃差異，消除空間矛盾，明確“三區”（生態空間、農業空間、城鎮空間）“三線”（生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界），形成“多規合一”的“一張藍圖”，實現區域經濟社會發展目標、用地指標、空間坐標三標有機銜接，為審批提速提供技術支撐。（牽頭部門：自然資源局松山分局；配合單位：區直各相關部門）

2.建立項目策劃生成機制。結合區重點項目儲備與項目建設年度計劃，建立“一個部門統領、多個部門協同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。由牽頭部門根據省制定的項目策劃生成管理辦法制定實施細則，落實產業準入類型，最大限度放寬項目準入條件，統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等要求，明確建設邊界條件和建設規模，提前開展規劃、用地、用林、用海等立項選址前期工作，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。（牽頭單位：區經發局、自然資源局松山分局；配合單位：區直各相關部門）

3.推行區域評估。在全區推行由地方政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區域評估。制定并組織實施區域評估細則，明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容方式及監管措施等。實行區域評估的，由管委會相關部門在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。（牽頭單位：區兩委辦、區直各相關部門）

4.推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。各審批部門要制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監管措施等。申請人按要求做出書面承諾的，審批部門可根據其信用等情況直接做出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。（牽頭單位：區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

5.項目管家主動靠前服務。充分發揮項目管家作用，從項目策劃前期開始提前介入，跟蹤項目進展，統籌協調各職能部門對項目報批前的咨詢輔導，為申請人提供政策收集、協調銜接等服務，幫助企業做好項目生成前期準備工作，提高項目申報通過率。（牽頭單位：區軟環境辦；配合單位：區直各相關部門）

（二）統一審批流程

1.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中：立項用地規劃許可階段由區經發局牽頭負責，主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等環節。工程建設許可階段由自然資源局松山分局牽頭負責，主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等環節。施工許可階段由區審批局、區公用事業管理局牽頭負責，主要包括施工圖聯合審查和施工招投標備案（電子招投標除外）及施工許可證核發等環節。竣工驗收階段由公用事業管理局牽頭負責，主要包括聯合驗收及竣工驗收備案等環節。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公共服務以及備案等事項納入相關階段并行辦理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。制定并聯審批管理辦法，明確各階段牽頭部門，由牽頭部門協調相關部門嚴格按照時限要求完成審批，實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。（牽頭單位：區軟環境辦、區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區農發局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

2．精簡審批環節。精減審批事項和條件。在工程建設項目審批流程中，取消建設工程施工合同備案、取消建設工程監理合同備案、取消監理單位中標通知書（直接發包手續）、取消項目經理注冊證書、取消建設工程勘察設計項目備案、取消建設單位資金到位證明、取消無拖欠工程款承諾書、取消工業類（不含物流）項目防空地下室的建設審批。依法必須招標的工程建設項目，不再單獨核準招標方式，可依據投資計劃、“多規合一”前期工作計劃，先行開展勘察、設計等服務類招標；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審；取消項目臨時用水的申請環節，在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中明確施工用水要求，提前指導項目與城市供水干管連接方案，使供水方案設計與主體給水管網設計有效銜接，減少后期設計反復；取消項目施工用電及正式用電的申請環節，供電公司在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中主動服務企業，提前指導項目并提供施工期間用電及正式用電的接入方案；取消項目用氣的申請環節，建設單位在工程建設許可階段提前到中燃公司報備，中燃公司提供聯合技術指導服務，主動對接項目，提前了解項目的用氣需求并提供供氣方案。承接下放審批權限。承接下放外商直接投資項目備案；承接下放光伏項目備案（僅限分布式光伏電站）；承接下放施工圖審查委托及備案；承接下放消防設計審核；承接下放建設工程消防驗收。承接下放事項的部門要加強人員力量配備，認真做好銜接工作,確保審批事項承接落實到位。合并審批事項。將工程質量監督手續與施工許可證或者開工報告合并辦理，將人防工程質量監督手續納入施工許可證并行辦理，由施工許可發證部門統一受理、統一反饋、統一辦結；將臨時用水與正式用水合并辦理，在工程建設許可階段提前指導項目與市政管網連接方案，在項目施工許可階段即可申報項目用水；人防易地建設費征收及新建項目人防警報器設置與《防空地下室建設許可證》合并辦理；用地預審與規劃選址合并辦理；建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準合并辦理；一般經營性項目的建設條件核實在土地出讓前完成，建設用地規劃許可、國有建設用地批準和土地出讓合同一并辦理；劃撥用地的國有建設用地批準和劃撥決定書一并辦理。簡化辦理環節。建設工程規劃許可只審查控制性詳細規劃、規劃條件以及相關技術規定確定的規劃控制要求，不審查建筑內部平面及剖面，建筑內部平面及剖面以施工圖審查為準；地質災害危險性評估和壓覆礦產資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設單位組織實施。對于經過地質災害易發區的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨選址的建設工程項目，仍由建設單位組織實施地質災害危險性評估工作；市政改造項目不再需要提供用地、規劃、環評審批手續，依據城建計劃即可辦理立項或施工許可手續并實施；社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。調整審批時序。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收時同步完成設施接入。各部門制定并實施相關配套制度，明確取消、承接、合并、轉變管理方式、調整審批時序的審批事項、具體辦法及相關要求等。（牽頭單位：區軟環境辦、區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

3.規范審批事項。按照國務院、省有關要求，對全區工程建設項目審批事項進行全面清理，梳理審批事項和環節，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，合并審批事項，轉變管理方式，調整審批時序，統一審批事項和法律依據，逐步形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并實行動態管理。要制定區級審批事項清單，明確審批條件和申報要求。原則上區級審批事項清單要與省、市級審批事項清單保持一致，對于超出范圍的審批事項，要報市政府備案并說明理由。（牽頭單位：區軟環境辦、區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

4.分類細化審批流程。要依據省工程建設項目審批流程圖示范文本中明確的八大類工程建設項目審批主流程、并行流程及審批時限，按照“只多不少”的原則，進一步細化工程項目類型，優化審批流程，制定不同類型工程建設項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。并行流程的審批事項原則上要與省級并行流程審批事項一致，超出省級審批事項清單的，應依法設立，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機關備案。（牽頭單位：區軟環境辦、區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

5.實施規劃設計方案聯合審定。牽頭部門要根據省制定的規劃設計方案聯合審定管理辦法制定實施細則，整合各相關部門分散進行的設計方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設計方案出具聯合審定意見。確需踏勘的，在規劃設計方案聯合審定前，由牽頭部門組織環保、消防、人防等部門開展聯合踏勘。（牽頭單位：自然資源局松山分局；配合單位：區直各相關部門）

6. 實施聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，統一出具審查意見，相關部門不再進行單獨的技術審查。有條件地區采取政府購買服務的方式開展施工圖設計文件審查。牽頭部門要制定施工圖設計文件聯合審查實施細則，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。（牽頭單位：區審批局；配合單位：區直各相關部門）

7.實施聯合驗收。實施規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。牽頭部門要制定限時聯合驗收實施細則，明確參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限，并加強驗收前技術指導。對于驗收涉及的測繪工作,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。對于需要單獨安裝雷電防護裝置的場所及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，要明確驗收辦法和驗收標準。（牽頭單位：區公用事業管理局、自然資源局松山分局；配合單位：區直各相關部門）

8.增加綠色建筑設計審核和竣工驗收。依據《遼寧省綠色建筑條例》的相關規定，按照綠色建筑標準，在施工圖設計文件審查、工程竣工驗收環節中，增加綠色建筑施工圖審查、專項驗收監督內容。在單位工程驗收合格的基礎上，參與建設活動的有關單位要共同對節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量等指標按照綠色建筑評價或審查要求進行竣工檢驗，以書面形式對是否達到綠色建筑要求做出確認。綠色建筑竣工驗收備案要提供綠色建筑專項驗收備案項目基本信息和項目驗收結論。綠色建筑專項驗收備案項目基本信息包括項目名稱、工程類型、建設地點、用地面積、建筑面積、竣工驗收時間、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位名稱等。項目驗收結論包括節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量、創新項和綜合驗收結論。參建各方要提交有關負責人審核簽字、單位蓋章的評定或評價報告。（牽頭部門：區公用事業管理局；配合單位：區直各相關部門）

（三）統一信息數據平臺

按照國家、省要求，整合完善住建、發改、自然資源等區直相關部門現有的工程建設項目信息管理系統以及水、電、氣、通信等工程建設項目審批各環節相關的信息管理系統，按照“誰建設、誰對接”的原則，統一納入全市一體化在線政務服務平臺，建設全市工程建設項目審批管理系統，并通過全省政務服務平臺對接國家工程建設項目審批管理系統。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立覆蓋各相關部門的工程建設項目審批管理系統，通過全市政務服務平臺與國家、省工程建設項目審批管理系統對接，實現數據實時共享。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。（牽頭單位：區審批局；配合單位：區直各相關部門）

（四）統一審批管理體系

1.“一張網”全流程辦理。大力推行“互聯網+政務服務”，將工程建設項目審批制度改革與政務一體化、“一網一門一次”改革有機結合。要開設線上審批窗口，開展在線咨詢、線上預約、線上受理、線上審批、意見反饋、結果查詢、審批結論打印等線上審批服務，推行網上審批全流程辦理。要加快推進工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺的互聯互通，實現信息共享互認，切實解決審批網上辦理的卡點、堵點問題，提高審批事項網上可辦率。（牽頭部門：區軟環境辦、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

2.“一個窗口”提供綜合服務。整合各相關部門分散設立的服務窗口，在全區政務服務大廳分階段設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立“前臺綜合受理、后臺并聯審核，窗口統一發件”的工作機制，明確“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則，實現“一個窗口”服務和管理。政務服務大廳要充分發揮監督管理、統籌協調作用，推動各相關審批部門依法依規、限時完成審批，要培養一支專業化的項目代辦員隊伍，為企業提供全程代辦的“一站式”服務。同時，政務服務大廳要負責受理投訴問題，為企業釋疑解惑。（牽頭部門：區審批局；配合單位：區直各相關部門）

3.“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，由各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格，并負責審核把關。每個審批階段申請人只需提供一套申報材料，同一審批階段內各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（牽頭部門：區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區農發局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

4.“一套機制”規范審批運行。各部門要建立健全工程建設項目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、事中事后監管制度等，要明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。要加快地方性法規、政府規章和政府行政規范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。（牽頭部門：區法制部門、區直各相關部門）

（五）統一監管方式

1.加強事中事后監管。針對安全、環保、節能等關系企業和群眾切身利益的重點環節，制定事中事后監管辦法，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監督為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應責任，并將其失信行為納入企業信用檔案。（牽頭部門：區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

2.加強社會信用體系建設。依托遼寧省公共信用信息平臺，歸集工程建設項目有關信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實現信用分級分類管理，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員的失信行為納入工程建設項目審批管理系統和公共信用信息共享平臺，通過信用中國（遼寧）網站向社會公示，并與全國信用信息共享平臺互聯互通，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（牽頭部門：區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區市場監管局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

3.規范中介和市政公用服務。依據國家、省相關政策要求，制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費。要依托工程建設項目審批管理系統，建立中介服務網上交易平臺，強化對中介服務行為的全過程監管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理。（牽頭部門：區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局；配合單位：區直各相關部門）

三、組織實施

（一）加強組織領導。成立全區工程建設項目審批制度改革工作領導小組，區管委會主要領導任組長，分管領導任副組長。區經發局、自然資源局松山分局、區公用事業管理局、區審批局等相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在區軟環境辦。

（二）明確職責分工。區軟環境辦負責工程建設項目審批制度改革的組織協調和監督考核，定期向區管委會和市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室匯報改革進展情況。各牽頭部門要統籌協調相關部門，建立工作聯動機制，加強行業指導和監督。

（三）強化保障措施。各部門要圍繞各項改革任務，建立健全統籌協調、監督考核等工作機制，制定并完善各個審批階段和重點環節的實施細則及配套辦法。要統籌落實資金安排，為改革順利進行提供保障。要加強對各級領導干部、工作人員及申請人的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。

（四）嚴格督促落實。區軟環境辦要會同區督考辦等相關部門，加大對各各部門改革工作的督導和評估評價，將改革工作列為政府重點督導內容，納入營商環境評估評價體系，重點督導和評估評價各地區全流程全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。對工作推動不力、影響改革進程，未按時完成階段性工作目標的地區和部門，要進行約談通報，必要時要依法依規嚴肅問責。

（五）建立溝通反饋機制。建立服務對象評價反饋機制，充分發揮營商環境監督員、業界專家學者、市場主體的監督作用，依托8890綜合服務平臺、互聯網+督查平臺暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應企業和群眾關切，及時調整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。

（六）做好宣傳引導。及時跟蹤報道改革工作進展，宣傳推廣典型經驗做法，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為推進改革工作營造良好輿論環境。

附件：松山新區工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單松山新區工程建設項目審批制度改革工作領導小組名單（2）(1).doc