松山新區(qū)管委會(huì)關(guān)于

2020年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

 

錦州市人民政府：

2020年，松山新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》落地見效，按照市委、市政府法治工作的安排與部署，結(jié)合我區(qū)開展法治政府建設(shè)工作實(shí)際，現(xiàn)將松山新區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告匯報(bào)如下：

一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視法治政府建設(shè)工作，明確黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，是法治建設(shè)重要的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管委會(huì)科學(xué)謀劃落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。明確了監(jiān)督檢查及考核問責(zé)辦法，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，全面推進(jìn)法治建設(shè)。

2、明確任務(wù)，建立健全機(jī)制。經(jīng)區(qū)黨工委會(huì)議研究通過，于5月份制定并印發(fā)了《松山新區(qū)開展省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，確定了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分工。我區(qū)自開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，各部門積極配合，按照指標(biāo)任務(wù)表進(jìn)行自查，提出整改措施，并在8月底完成整改。我區(qū)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的材料整理工作于9月份完成，并已將材料報(bào)送至市委法治建設(shè)委員會(huì)。

（二）規(guī)范管理，深入推進(jìn)依法行政建設(shè)

1、在行政立法工作中，廣泛征集立法建議，區(qū)人大工委與政法委牽頭，按照市人大立法項(xiàng)目征集通知要求，圍繞文化、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容向我區(qū)各職能部門征集立法項(xiàng)目建議，共報(bào)送三條立法項(xiàng)目建議。

2、在規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中，我區(qū)認(rèn)真對(duì)每一件擬制定為規(guī)范性文件的草案開展合法性審查，且在涉及《民法典》內(nèi)容的行政規(guī)范性文件檢查清理工作中，未發(fā)現(xiàn)與《民法典》規(guī)定不符的地方性法規(guī)、政法規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

（三）全面排查，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

2020年以營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)工作內(nèi)容，我區(qū)政法委與各政法單位共同開展依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展執(zhí)法司法專項(xiàng)督查活動(dòng)及超法定期限案件專項(xiàng)治理活動(dòng)。

1、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展執(zhí)法司法專項(xiàng)督查活動(dòng)

區(qū)政法委在市級(jí)部署會(huì)后，迅速召開班子會(huì)議，研究落實(shí)此項(xiàng)工作，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)二〇二〇年四月七日市委政法委電視電話會(huì)議精神的通知》，成立了由區(qū)黨工委副書記于革學(xué)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各政法單位為成員單位，辦公室設(shè)在政法委，全面開展依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展執(zhí)法司法專項(xiàng)督查活動(dòng)及超法定期限案件專項(xiàng)治理活動(dòng)。各政法單位堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表自查任務(wù)表,逐一開展自查,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)充漏項(xiàng),堅(jiān)決、徹底開展整改,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將此項(xiàng)工作作為全年工作的重中之重,力求實(shí)效。

通過本次專項(xiàng)督查活動(dòng)，松山公安分局已核查行政案件4371起，核查刑事案件 1731起。松山檢察室排查了自2018年以來(lái)涉民營(yíng)企業(yè)案件5件，分別是孫麗杰貸款詐騙案、趙洪濤貸款詐騙案、趙玉芹合同詐騙案、王騰職務(wù)侵占案、于躍貸款詐騙案，上述5件案件在辦理過程中，案件承辦人均能按要求、按時(shí)限辦理。

經(jīng)本次專項(xiàng)活動(dòng)排查，無(wú)涉民企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者久押不決、久審不決案件，無(wú)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款類案件，無(wú)認(rèn)定為錯(cuò)案、瑕疵案，無(wú)錯(cuò)拘錯(cuò)捕、違法查封扣押等問題。沒有發(fā)現(xiàn)涉企刑事案件該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，依法維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

2、超法定期限案件專項(xiàng)治理及司法積壓案件排查情況

松山法庭經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)，超立案6-12個(gè)月未結(jié)訴訟案件2件、超立案12-18個(gè)月未結(jié)訴訟案件1件，均在按照法定程序推進(jìn)。

松山分局通過對(duì)疑似問題刑事、行政案件進(jìn)行深層次梳理，確定疑似問題行政案件536件、刑事案件144件，發(fā)現(xiàn)問題案件3件，問題主要出現(xiàn)在“受立案超期”的日常執(zhí)法細(xì)節(jié)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，分局已在全局內(nèi)通報(bào)并逐案進(jìn)行核實(shí)整改工作。

松山檢察室通過辦案系統(tǒng)查找到超期案件11件。系統(tǒng)內(nèi)顯示超期的原因是案件辦結(jié)后由于回退進(jìn)行公開法律文書操作，其不屬于實(shí)質(zhì)超期，經(jīng)核查均在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

我區(qū)政法委經(jīng)排查，社區(qū)矯正類案件無(wú)超期限案件，均在合法期限內(nèi)辦理。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，全面規(guī)范公正文明執(zhí)法

在行政執(zhí)法工作中，松山新區(qū)制定《松山新區(qū)關(guān)于開展落實(shí)“三項(xiàng)制度”推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，按照《錦州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(錦政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，密切聯(lián)系實(shí)際，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”取得了顯著成效，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但仍然存在不足，以實(shí)施方案為指導(dǎo)，對(duì)三項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，已將自查報(bào)告報(bào)送市司法局。

（五）維護(hù)穩(wěn)定，積極化解矛盾糾紛

按照工作安排，我區(qū)大力推進(jìn)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)，在松山新區(qū)26個(gè)行政村建設(shè)26個(gè)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”，建成率達(dá)到100%。具體工作內(nèi)容如下：

1、研究制定松山新區(qū)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”工作方案，制定《松山新區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)的意見》。

2、建立“五個(gè)一”工作機(jī)制，即一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張圖表、一抓到底。區(qū)政法委成立“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政法委員會(huì)。我區(qū)共26個(gè)行政村，每村建設(shè)一個(gè)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”、每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)“個(gè)人調(diào)解工作室”。

3、召開工作部署會(huì)。按照《松山新區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)的意見》要求，3月27日我區(qū)召開工作部署會(huì)，由工作小組組長(zhǎng)劉華山主持召開，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排，要求按照序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成每個(gè)行政村建立一個(gè)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”。凌南街道、松山街道26個(gè)行政村“村民評(píng)理說事點(diǎn)”標(biāo)識(shí)牌及工作流程圖已懸掛上墻，便民說事服務(wù)卡及記錄本已經(jīng)發(fā)放到位，“村民評(píng)理說事點(diǎn)”已正式運(yùn)行，為村民提供評(píng)理說事場(chǎng)所，化解村民之間的大小矛盾，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。截至目前，我區(qū)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”共調(diào)解矛盾196件，書面調(diào)解58件，口頭調(diào)解138件。

4、組織培訓(xùn)，提高調(diào)解人員素質(zhì)。8月21日，松山新區(qū)政法委召開人民調(diào)解工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)了松山法庭副庭長(zhǎng)王寧、法官助理王肖對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行法律培訓(xùn)，主要圍繞人民調(diào)解工作及調(diào)解案件卷宗的編寫及裝訂展開。

“村民評(píng)理說事點(diǎn)”的建設(shè)有力推進(jìn)了基層矛盾排查及調(diào)處，結(jié)合村級(jí)兼職網(wǎng)格員，增大了矛盾糾紛排查面積，增加了矛盾排查范圍，為基層矛盾調(diào)解提供了新方式，充分發(fā)揮了矛盾糾紛調(diào)處點(diǎn)、社情民意匯聚點(diǎn)、公共法律服務(wù)點(diǎn)、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)、文明風(fēng)尚傳播點(diǎn)五個(gè)方面的作用。

（六）廣泛宣傳，全面開展普法宣傳教育

區(qū)黨工委組織部分人大代表深入到村、社區(qū)進(jìn)行《民法典》宣傳。為了加大對(duì)《民法典》的宣傳力度，采用豐富普法長(zhǎng)廊內(nèi)容、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌匾及標(biāo)識(shí)、召開普法講座等多種方式。

在憲法宣傳周活動(dòng)中，區(qū)政法委制定了憲法宣傳周活動(dòng)方案，將方案印發(fā)給各政法單位及區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局，在憲法宣傳周全面開展憲法宣傳工作。

12月4日，在全市以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想 大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題的“憲法宣傳周”活動(dòng)開展之際，松山新區(qū)政法委、松山法庭分別舉行了憲法宣誓活動(dòng)，通過憲法宣誓活動(dòng)，增強(qiáng)了全體黨員及干警要始終保持對(duì)憲法的信仰和敬畏，自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命意識(shí)，進(jìn)一步提升職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

松山公安分局為使轄區(qū)內(nèi)廣大師生走近憲法、熟知憲法、運(yùn)用憲法，下屬四個(gè)派出所分別開展了憲法進(jìn)校園活動(dòng)，以生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式向同學(xué)們講述《未成年人保護(hù)法》等法律知識(shí)。同時(shí)針對(duì)學(xué)校法治工作需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣講，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵法、學(xué)法、守法、用法。

通過真實(shí)案例分享與學(xué)校任教老師的理論講解相輔相成，在警校聯(lián)合、依例普法的創(chuàng)新模式下，活動(dòng)取得預(yù)期的效果。

此外，我區(qū)在2020年度普法宣傳工作中，針對(duì)國(guó)家安全日等活動(dòng)主題，通過短信形式進(jìn)行宣傳共計(jì)發(fā)送3萬(wàn)余條，使得宣傳大范圍覆蓋。

二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治政府創(chuàng)建活動(dòng)中各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)展參差不齊

通過2020年的法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展不均衡，有些工作推進(jìn)較為緩慢。各單位對(duì)法治政府的認(rèn)識(shí)程度不同，導(dǎo)致了任務(wù)指標(biāo)的完成情況有所差別。

（二）松山新區(qū)依法行政隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

目前我區(qū)各單位執(zhí)法人員有限，環(huán)保局、文化市場(chǎng)局、交通局、青山局等執(zhí)法職能已上劃，僅保留了應(yīng)急局、住建局、市場(chǎng)局等行政執(zhí)法職能，各部門司法專業(yè)人員少，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)性不強(qiáng)。

（三）法治政府建設(shè)宣傳不夠全面

在法治政府的創(chuàng)建活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，對(duì)法治政府的宣傳不夠全面，宣傳方式過于傳統(tǒng)，不夠深入。

三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

松山新區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，印發(fā)了《中共松山新區(qū)工委 松山新區(qū)管委會(huì)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹遼寧省<貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》實(shí)施細(xì)則>的通知》，要求區(qū)直各部門、各街道、果樹農(nóng)場(chǎng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2021年，松山新區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要圍繞以下幾個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化主體責(zé)任，繼續(xù)履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)法治政府主體責(zé)任。

二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，圍繞“法治良好”開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。區(qū)政法委印發(fā)了《松山新區(qū)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保通過具體的工作舉措，著力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。同時(shí)印發(fā)了《松山新區(qū)開展落實(shí)“法治良好”要求專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》、《松山新區(qū)政法機(jī)關(guān)關(guān)于建立輿論監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的通知》，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，全面推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

三是廣泛開展普法宣傳，提高對(duì)法治政府建設(shè)的宣傳力度。在今后的工作中將加大對(duì)法治政府建設(shè)的宣傳力度，通過新媒體等多種宣傳方式對(duì)法治政府及依法治國(guó)理念進(jìn)行宣傳，提高各單位對(duì)法治政府的重視程度。

四是提高行政執(zhí)法人員能力，依法嚴(yán)格執(zhí)法。我區(qū)將按照上級(jí)部門對(duì)行政執(zhí)法人員的要求，組織開展行政執(zhí)法證考試工作，嚴(yán)格篩選考試人員資格，提升行政執(zhí)法人員能力。

 

 

松山新區(qū)管委會(huì)

2021年1月26日