目 錄
１、總則
１.１編制目的
１.２編制依據
１.3分類分組
１.４適用范圍
１.５基本原則
１.６應急預案體系
２、組織機構與職責
２.１領導機構
２.２指揮機構
２.３辦事機構
２.４工作機構
２.５分支機構
２.６專家組
２.７應急工作聯絡員
３、運行機制
３.１預測與預警
３.２應急處置
３.３恢復與重建
３.４信息發布
４、應急保障
４.１應急隊伍保障
４.２應急經費保障
４.３應急物資保障
４.４基本生活保障
４.５醫療衛生保障
４.６交通運輸保障
４.７通信與信息保障
４.８治安維護
４.９人員防護
４.１０公共設施
４.１１科技支撐
５、監督管理
５.１預案演練
５.２宣傳和培訓
５.２責任與獎懲
 
 
 
１、總則
１.１編制目的
提高松山新區管委會保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展，為振興松山新區經濟創造安全環境。 
１.２編制依據
    依據憲法、有關法律、行政法規及《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《錦州市人民政府突發公共事件總體應急預案》，結合松山新區實際，制定本預案。
１.３分類分組
本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，全區突發公共事件主要分為以下四類：
（１）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。
（２）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。
（３）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（４）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性突發事件等。上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
按照突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。《國家特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）》見附件１；較大和一般突發公共事件標準待國務院主管部門另行制定頒發。
１.４適用范圍
本預案適用于跨縣（市）區行政區劃的，或超出市發地縣（市）區人民政府處置能力的特別重大、重大、較大突發事件應對工作。
本預案指導全區的突發公共事件應對工作。
１.５基本原則
（１）堅持以人為本的原則。切實履行管委會職能，將應急管理工作納入經濟建設和社會公共管理工作之中，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急工作的首要任務，充分依靠群眾，采取有效措施，積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害。
（２）堅持預防為主的原則。把應對突發公共事件管理工作落到實處。加強基礎工作，完善網絡建設，運用信息化手段，使測、報、預、救等各個環節緊密銜接，有效控制危機，力爭實現對突發公共事件早發現、早報告、早解決，將損失減少到最低程度。
（３）堅持資源整合的原則。應急管理要實現組織、資源、信息的有機整合，充分利用現有資源，進一步理順管理體制、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
（４）堅持屬地為主的原則。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行行政領導負責制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
（５）堅持科技先導、公眾參與的原則。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和人才庫的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，普及科普常識，形成政府、企事業單位和志愿者隊伍相結合的突發公共事件應對體制，提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。
２、組織機構與職責
２.１指揮機構
按照“精簡、統一、高效”原則，成立錦州市松山新區應急（民防）指揮部。作為松山新區應對突發事件的最高指揮機構，代表松山新區黨工委、管委會組織領導和指揮松山新區重大、特大突發事件綜合預防管理和聯合救援工作。指揮由管委會主任擔任，副指揮由常務副主任、有關副主任擔任，成員由組織部宣傳部部長、辦公室主任、應急辦、公安分局、經發局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、農發局、文化教育局、衛生局、動監辦、消防科、街道辦事處、市果樹農場主要負責人組成。
２.２辦事機構
松山新區應急（民防）指揮部辦公室設在區應急辦公室。聯系電話： 3885252（全天）；3884115（白）。負責指揮部日常工作，履行綜合協調、系統保障和組織特種救援職能。主要職責是：執行指揮部決定；負責全區重大、特大突發事件綜合預防和聯合救援綜合及其相關組織管理工作；組織建立應急信息綜合保障體系；組織建立聯合救援隊伍體系；督促、檢查災害管理部門的災害預防，救援準備和救援工作；負責同外部應急（民防）辦的交流，爭取外部應急（民防）組織的援助。
２.３工作機構
管委會有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實管委會有關決定事項，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作，及時向管委會報告重要情況和建議，指導和協助下屬各部門做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。
設立松山區應突聯運接處警中心。依托110報警臺和公安局分局指揮平臺，對突發事件統一接處警。主要職責是：受理各類突發事件報警；負責向松山新區應急（民防）指揮部傳遞突發事件信息。
２.４分支機構
松山新區應急（民防）指揮部設立分支機構。根據突發事件災害種類、危害范圍、涉及部門數量情況，實施分組指揮。當發生復合型多災種突發事件，涉及２個以上，需要參與處置工作的部門超出分管副主任工作范圍時，由區民防指揮部實施指揮。或委托有關分支機構實施指揮。在發生單一災種突發事件，需要參與應急處置工作的部門不超出分管副主任分管范圍時，由有關分支機構實施指揮。
（１）松山新區抗震救災指揮部。由分管副主任任指揮長，指揮地震救援隊伍和其他臨時配屬隊伍實施破壞性地震應急救援行動。地震主管部門負責制定應急預案。指揮部辦公室設在區城建局，負責指揮部日常工作。（聯系電話：3878004）
（２）松山新區抗旱防汛指揮部。由分管副主任擔任指揮長，指揮洪災、旱災、風災等自然災害的應急救援行動。有關部門負責制定應急預案。指揮部辦公室設在區農發局，負責指揮部日常工作。（聯系電話：3562226）
（３）松山新區安全生產事故應急指揮部。由分管副書記擔任指揮長，指揮生產過程中發生的重大事故的應急救援行動，由安全生產監管部門負責制定應急預案。指揮部辦公室設在經發局。（聯系電話：3881562）
（４）松山新區森林防火指揮部。由分管副主任任指揮長，指揮本區內森林火災的應急救援行動。相關部門應制定防火應急預案。指揮部設在區農發局，負責指揮部日常工作。（聯系電話：3562226）
（５）松山新區突發公共衛生事件應急指揮部。由分管副主任擔任指揮長，指揮公共衛生應急救援行動。衛生主管部門制定應急預案。指揮部辦公室設在區衛生局，負責指揮部的日常工作。（聯系電話：3881721）
（６）松山新區突發社會安全事件應急指揮部。由分管副書記任指揮長，指揮突發社會安全事件應急救援行動。松山新區公安分局負責制定應急預案。指揮部設在松山新區公安分局辦公室，負責指揮部日常工作。（聯系電話：3868630）
（７）松山新區交通事故應急指揮部。由分管副主任任指揮長，指揮緊急情況下交通工具優先安排，調度確保運輸安全暢通。區交通局負責制定應急預案。指揮部辦公室設在交通局，負責指揮部日常工作。（聯系電話：2967711）
（８）松山新區農業救災應急指揮部。由分管副主任任指揮長，指揮全區農業生產中發生的重大病蟲害、冰雹、凍害和災害性植物的防除等自然災害等應急救援行動。農發局負責制定應急預案。指揮部辦公室設在農發局。（聯系電話：3562226）
（９）松山新區重大動物疫情應急指揮部。由分管副主任任指揮長，指揮全區重大動物疫情應急的防控行動。動監辦負責制定應急預案。指揮部辦公室設在動監辦。（聯系電話：3562225）
各分支指揮機構在實施指揮之前，必須向松山新區應急（民防）指揮部或指揮部辦公室報告，在指揮過程中隨時通報情況。工作結束后，以書面形式向松山新區應急（民防）指揮部（或辦公室）報告。
２.５專家組
成立松山新區民防指揮部專家組，由有關部門和單位精通防災業務的高級專業技術人員和高級管理人員組成。主要職責是：研究判斷突發事件現狀與趨勢，為松山新區應急（民防）指揮部組織防災救援準備和指揮聯合救援行動提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。各分支指揮機構應成立專家組。
２.６應急工作聯絡員
建立松山新區應急（民防）指揮部聯絡員網絡機制。由松山新區應急（民防）指揮部和各分支指揮機構成員單位指定部門中層干部擔任聯絡員。主要負責溝通信息、協調業務、傳達指令等方面的工作。松山新區應急指揮中心設在區民防指揮中心，受理特大災情，保障區應急（民防）指揮部指揮跨地區、跨部門、跨災種的聯合救援行動。
３.運行機制
３.１預測與預警
３.１.１信息監測與報告
信息監測與報告貫徹早發現、早報告、早處置的原則。各分支指揮信息監測要根據各自職能（災種）分工進行。遇有跨災種的應突事件，各分指揮部之間要相互配合，搞好聯測、聯報。各分指揮部要建立常規數據監測、風險分析與分級等制度。
松山新區應急（民防）指揮部與各分指揮部要建立突發事件信息監測與報告網。各分指揮部負責分管事件監測，建立監測網點，指揮部負責各類事件監測結果綜合，組織相關各分指揮部之間的信息交流，組織專家委員組對發生或可能發生的重大、特大事件趨勢、危害作出判斷，為指揮部應急決策提供依據。
３.１.２預警
松山新區應急（民防）指揮部與各分指揮部均建立應急值班系統，有專人負責，堅持24小時值班，及時受理災情報告，按程序處警。區應急（民防）指揮部值班室設在區民防辦公室、各分指揮部值班室設在各主管部門單位。
近期實行統一報警、接警與分別報警、接警結合的辦法，逐步過渡到統一報警、接警，按災種分警處警。統一接警由110負責，接警后，按災種分工及時將報警情況轉達給民防指揮部和相應分指揮部應急值班系統。
區應急（民防）指揮部對各部應急預警實行監督。
應急救援第一響應隊伍由區民防指揮部會同各分指揮部組建，并明確其工作要求與程序。指揮部根據災情，適時調動第一響應隊伍和專業隊伍執行任務。
３.１.３預測預警支持系統
松山新區應急（民防）指揮中心和市應急（民防）總指揮部及110指揮中心與各分指揮部應急值班系統建立有線電話網，與各分指揮部建立計算機網絡，保證信息傳遞高效、快捷和資源共享。
３.１.４預警級別及發布
（１）可能造成緊急狀態的突發事件按四級預警。一般級（Ⅳ），單一災種，危害范圍不超出縣（市）行政區域，造成一般人員傷亡和經濟損失或對社會造成一般影響的事件。較重級（Ⅲ），單一災種，危害范圍不超出本市行政區域，造成較重人員傷亡和經濟損失或對社會造成嚴重影響的事件。嚴重級（Ⅱ），多災種復雜災害，危害范圍不超出本市行政區域，造成重大人員傷亡和經濟損失或對社會造成嚴重影響的事件。特別嚴重級（Ⅰ）。多災種復雜災害，危害范圍超出本市行政區域，造成群死、群傷、經濟損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的事件。四至一級預警依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
（２）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預警均由所在地縣級以上人民政府發布。特殊事件按國家有關規定程序和級別發布。
３.２應急處置
３.２.１信息報告
一旦掌握突發事件征兆或發生突發事件時，知情單位或個人，要立即將有關信息報告當地應急聯運接處警中心或所在縣（市）區政府以及上報主管部門和責任單位。報告主要內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢及已經采取的措施等。應急處置過程中要及時續報有關情況。公民有義務通過110、119、120、122等報警電話和其它各種途徑，迅速報告和反映突發事件信息。今后將逐步統一使用110號碼。突發事件發生單位和所在地區要對事件進行先期應急處置，組織群眾展開自救互救，全力控制事態擴大和災情蔓延，并及時上報。
３.２.２先期處置
松山新區應急（民防）指揮部及指揮辦公室和各分指揮機構接到報警后，要立即出警，根據突發事件的災種、性質、威脅危害程度和范圍，正確分警。重大、特大事件發生后，要在第一時間內速報區黨工委、管委會，同時報區應急民防指揮部。各分指揮部接警后，立即啟動相應預案，開展救援工作。當災情和突發事件重大，需要區應急（民防）指揮部實施指揮時，要及時上報區應急（民防）指揮部，請求增援。當災情和突事件需要市應突總指揮部實施指揮時，區應急（民防）指揮部要及時上報，請求增援。
３.２.３處置要求
處置工作要具備超前預測能力，迅速控制事態的能力，區分事件性質的能力，組織指揮能力，與時俱進的能力。
能夠準確掌握本地區社情民意，準確掌握群體性事件醞釀未發的預警性信息，準確分析可能發生的人為性和自然性突發事件，有效控制局勢，防止事態升級，避免矛盾激化。
３.２.４應急響應
Ⅳ級預警事件，啟動縣級人民政府應急預案和指揮機構，由啟動市應急（民防）總指揮部相關分指揮機構指揮。Ⅲ級預警事件，啟動市分指揮部應急預案和指揮機構，或請求省應急總指揮部相關分指揮機構實施指揮。Ⅱ級預警事件，啟動市應急（民防）總指揮部應急預案和指揮機構，或請求省應急總指揮部實施指揮。Ⅰ級預警事件，請示省應突總指揮部實施指揮。
３.２.５指揮與協調
松山新區應急（民防）指揮中心接到報警后，，要進一步查明情況向區應急（民防）指揮部報告。當確實需要啟動區民防指揮部工作時，指揮部辦公室應依次向總指揮、副總指揮報告，按照指揮部命令展開應急工作。指揮部成員視情況進入其本指揮所，或開設現場指揮所，召開指揮部會議和專家會議，進行科學決策，下達聯合救援命令，指揮聯合救援行動。
３.２.６應急結束
重大、特大突發事件處置工作完成后，由松山新區應急（民防）指揮決定解除緊急狀態，轉入正常工作。
３.３恢復與重建
３.３.１善后處理
突發事件發生后，各級有關部門要迅速采取措施，救濟救助災民，恢復正常的社會秩序。
各有關部門按突發事件管理分工及時調查統計事件影響范圍和危害程度，評估、核實事件所造成的損失情況，報上級部門，向社會公布。
民政部門要迅速根據災情設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，確保災民的基本生活保障，并做好災民安撫工作，及時處理和焚化死難者尸體。
衛生部門要做好事件現場的消毒與疫情監控工作。
各級政府和有關部門要在對受災情況、重建能力以及可利用資源進行評估的基礎上，制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取有效措施，開展恢復、重建工作。
有關部門對應賠償的事項，按有關規定進行賠償。對因參與應急處置工作而傷亡的人員，應按有關規定給予褒獎和撫恤。褒獎有功人員由各有關部門通過松山新區應急（民防）指揮部辦公室統一報請市政府批準，進行表彰。
３.４信息發布
突發公共事件的信息發面應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況，政府應對措施，并根據事件處置情況做好后續發布工作。
信息發布主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
４.應急保障
４.１應急隊伍保障
按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，構建以公安、消防、武裝部為主要力量，系統、行業、大企業等救援隊伍為基本力量，以社區自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的救援隊伍體系。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術精湛、反應快速、救援高效的要求。
松山新區應急（民防）指揮部會同相關部門組建第一響應隊伍和專業隊伍，執行本地區救援任務并有權調動各分指揮部救援隊伍執行跨區域救援任務；緊急狀態下，接受市應急總指揮部命令，執行跨地區救援任務。
公安部門負責組建訓練消防、治安、反恐防暴第一響應隊伍。
公安、消防部門和石化部門負責組建訓練防化第一響應隊伍和專業隊伍。
衛生部門負責組建醫療救護防疫第一響應隊伍和專業隊伍。
區城建局會同有關部門負責組建訓練建筑工程等有關方面搶險搶修第一響應隊伍和專業隊伍。
環保部門負責組建訓練環保監測和應急處理第一響應隊伍和專業隊伍。
有關通信單位負責組建訓練通信保障與搶修第一響應隊伍和專業隊伍。
街道、社區負責組建訓練志愿者隊伍。
建立救援隊伍建設情況報告制度。松山新區應急（民防）指揮部各分指揮部每年年末向區應急（民防）指揮部報告救援隊伍組織、編成、人數、裝備、訓練、執行任務情況；重大變更要及時報告備案。
市有關通信單位為區應急指揮自動化區域網提供通信保障。
市機動通信部門為松新區應急（民防）指揮部提供機動通信保障。
松山新區應急（民防）辦會同信息產業部門，建立應突信息綜合管理系統。
加強突發事件預測警系統建設，開發建立突發事件信息和救援力量信息數據庫；建立健全突發事件預警指數和等級標準；規范突發事件信息獲取、分析、發布、報關格式和程序。
松山新區應急（民防）辦負責突發事件信息綜合集成、分析處理；各有關部門負責本系統考成績有關信息的收集、分析、處理、關按月報、關年報和年度報的要求，定期向區應急（民防）指揮部辦公室報送；重要信息和變更信息要即時報送。
松山新區應急（民防）辦定期向區應急（民防）指揮部報告綜合信息，提供咨詢建議。
４.２應急經費保障
突發事件應急所需的專項經費，由各級政府財政及相應渠道予以保障。該專項經費主要是指應急（民防）總指揮部和各分指揮部確定的工作項目所需經費，以及用于應急信息化建設、日常運行和保障、組織專家委員會活動的聯絡員網絡運行、重大、特大突發事件處理，相關科研和成果轉化，預案維護、演練、演習等工作經費。
４.３應急物資保障
有關部門應做好應急物資保障工作。建立健全應急物資儲存、調撥和緊急保障系統，積極培育和發展經濟動員能力，確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。
在核定一定數量的必需救災物資儲備的基礎上，積極探索由實物儲備向生產潛力信息儲備發展，通過建立應急生產啟動運行機制，實現救災物資動態儲備。
加強對儲備物資的管理，防止被盜、挪用、流散和失效，一旦出現上述情況，及時予以補充和更新。
４.４基本生活保障
做好突發公共事件中受災群眾的生活救助工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得及時治療。
４.５醫療衛生保障
衛生局負責應急醫療救護保障。要建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等。制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍、醫療衛生設備和物資儲備等方案，并組織實施。
加強公共衛生體系建設。逐步形成公共衛生應急控制系統、信息系統、預防控制系統、醫療救治系統、人材培養和科學研究系統、衛生監督系統和社會支持系統，全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。
紅十字會等救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。
４.６交通運輸保障
松山新區兩委辦公室和公安高新、南站分局建立動態數據庫，明確各類交通工具數量、分布、功能、使用狀態，建立健全有關交通運輸單位、交通管制和開設應急救援“綠色通道”等保障措施，并組織實施。松山新區辦公室、公安高新、南站分局必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員、物資、器材的緊急運輸，滿足應急工作需要。
４.７通信與信息保障
松山新區應急（民防）辦會同市有關通信單位組織建立上下級互通、部門互連、多手段、多路線，有線與無線相結合，反映快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。
４.８治安維護
公安公安高新、南站分局負責組織應急治安保障，明確警力集結、布控方案、執行方式和行動措施等，并組織實施。突發事件發生后，公安部門要迅速組織現場治安警戒和治安管理，嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行動，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。突發事件發生地基層政府和社區組織要積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門實施治安保衛工作。
４.９人員防護
各街道（辦事處）規劃和逐步建立與人口密度、城區規模相適應的應急避難場所，完善疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的防護裝備，切實防護措施，確保涉險人員和救援人員的安全。
４.１０公共設施
各部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
４.１１科技支撐
由科技部門組織實施突發事件的科研工作。
注重專家咨詢意見，具備條件時，設立各災種應急處置首席咨詢專家。
５、監督管理
５.１預案演練
區應急（民防）指揮部負責組織相關災種的應急救援學習，制定各自演習計劃，并組織實施。救援學習每兩年組織一次，單一災種的演習每一至二年組織一次。
５.２宣傳和培訓
各級政府有關職能部門、應急（民防）辦積極向公民宣傳突發事件應急法和預防、自救、互救、減災等常識，增強公民的防災減災意識，提高防災減災技能。在小學普遍開展防災減災教育，由有關教育部門會同民防部門制定教育計劃，由教育主管部門組織實施。
向公民公布突發事件應急預案中可公布的內容，使公民了解應急預案，積極參與應急行動。突發事件應急知識納入各級行政領導干部培訓內容，逐步實行系統化、規范化培訓。逐步建立突發事件應急培訓基地，由民防部門組織協調有關部門開展培訓。
５.３責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對參加突發公共事件處置工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
６、附則
６.１預案管理
本預案由松山新區管委會制定，由松山新區應急管理辦公室負責解釋與組織實施。各街道（辦事處）、各部門照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。
松山新區管委會根據實際情況變化，及時修訂本預案。
本預案自發布之日起實施，錦高新區[2007]62號文件同時廢止。