關(guān)于印發(fā)松山新區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的 通知

松山新區(qū)管理 委員會(huì)

2017年6月14 日

松山新區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作 方案

　　（13）積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流制，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，保證污水處理廠正常運(yùn)行，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
　　4.農(nóng)發(fā)（海洋漁業(yè)）部門主要職責(zé)
　　（14）積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境激素類化學(xué)品污染。
　　5.動(dòng)監(jiān)部門主要職責(zé)
　　（15）嚴(yán)格禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽，全面推行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）雨污分流、糞便污水資源化利用制度，防治畜禽養(yǎng)殖污染。
　　6.農(nóng)發(fā)（農(nóng)業(yè)）部門主要職責(zé)
　　（16）全面推進(jìn)、拓展測(cè)土配方施肥范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，提高農(nóng)作物肥料利用效率。強(qiáng)化農(nóng)藝服務(wù)，積極推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治手段，提高高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。
　　（三）加強(qiáng)河流水域岸線管理保護(hù)
　　1.農(nóng)發(fā)（水務(wù)）部門主要職責(zé)
　　（17）編制重點(diǎn)河流水域岸線開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，提出河流清障計(jì)劃和實(shí)施方案，嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。
　　（18）嚴(yán)格執(zhí)行河流采砂規(guī)劃、計(jì)劃和許可制度，有效強(qiáng)化河流采砂管理和砂場(chǎng)采后治理。
　　2.國(guó)土資源部門主要職責(zé)
　　（19）盡快完成國(guó)有河流管理范圍和水利工程管理、保護(hù)范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定河流管理范圍的土地使用權(quán)屬。
　　（20）嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，積極保護(hù)河流生態(tài)空間，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。
　　（21）禁止圍河流造田，未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的圍河流造田項(xiàng)目，國(guó)土資源部門不得給予登記地籍，并限期恢復(fù)。
　　3.防汛抗旱指揮部主要職責(zé)
　　（22）按照河流主管機(jī)關(guān)提出的清障計(jì)劃和實(shí)施方案責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除的，由防汛抗旱指揮部組織強(qiáng)行清除。
　　4.農(nóng)發(fā)（林業(yè)）部門主要職責(zé)
　　（23）按照防汛抗旱指揮部意見(jiàn)，及時(shí)辦理河流阻水林砍伐手續(xù)。
　　（24）未經(jīng)水行政主管部門同意，不在河流管理范圍內(nèi)核發(fā)林權(quán)證。
　　5.公安部門主要職責(zé)
　　（25）嚴(yán)禁以各種名義侵占河流、圍墾河流、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。
　　（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理
　　1.環(huán)保部門主要職責(zé)
　　（26）強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，結(jié)合水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。
　　（27）加強(qiáng)河流水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。
　　（28）深入推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)綜合治理行動(dòng)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安全。
　　（29）對(duì)集中式飲用水水源地實(shí)施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程，完成城市集中式飲用水水源地勘界立標(biāo)工程，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。
　　2.城建部門主要職責(zé)
　　（30）對(duì)城市采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體的治理力度。
　　（31）結(jié)合城區(qū)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河流環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
　　（32）以街道（辦事處）為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河流清淤疏浚，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　3.經(jīng)發(fā)部門主要職責(zé)
　　（33）協(xié)調(diào)推進(jìn)重大河流水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)展重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作。
　　（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)
　　1.農(nóng)發(fā)（水務(wù)）部門主要職責(zé)
　　（34）推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河流及河流內(nèi)濕地等水源涵養(yǎng)空間，開(kāi)展河流健康評(píng)估。
　　（35）科學(xué)確定生態(tài)流量，完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)河流水庫(kù)水量聯(lián)合調(diào)度管理。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。
　　（36）在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還河還濕，恢復(fù)河流水系的自然連通。
　　（37）強(qiáng)化山水林田系統(tǒng)治理，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境。
　　2.凌河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)
　　（38）采用河流治理、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、能力建設(shè)等綜合保護(hù)措施，全面整治凌河保護(hù)區(qū)，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。
　　一是編制小凌河松山新區(qū)段治理規(guī)劃；二是完善小凌河保護(hù)區(qū)基層管理體系；三是制定小凌河保護(hù)區(qū)污染防治方案，監(jiān)督管理凌河保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放，審定水域納污能力；四是清查河流內(nèi)違反《中華人民共和國(guó)防洪法》的林地和已經(jīng)滅失的耕地和林地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡可能把河流內(nèi)土地變?yōu)楹訛┑兀晃迨谴驌袅韬颖Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的各類違法行為。
　　3.財(cái)政部門主要職責(zé)
　　（39）積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)償資金。
　　（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
　　1.農(nóng)發(fā)（水務(wù)）部門主要職責(zé)
　　（40）建立河流日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河流管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體和人員，實(shí)行河流動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　（41）建立健全法規(guī)制度，加大河流管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
　　2.環(huán)保部門主要職責(zé)
　　（42）依法查處水污染案件。
　　3.財(cái)政部門主要職責(zé)
　　（43）落實(shí)河流管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位、人員、設(shè)備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
　　4.公安部門主要職責(zé)
　　（44）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大河流違法案件查處力度。
　　（45）嚴(yán)厲打擊涉河流違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。
　　（七）加強(qiáng)考核管理
　　（46）按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，由各相關(guān)部門按照上述職責(zé)提出本部門河長(zhǎng)制工作考核指標(biāo)并按考核辦法組織考核工作。
　　（47）由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌擬訂《考核辦法》及各部門考核賦分比例，經(jīng)河長(zhǎng)會(huì)議審定后執(zhí)行。
　　（48）由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室審核匯總各部門考核結(jié)果，報(bào)告同級(jí)黨委、政府、總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)，通告給下級(jí)黨委、政府及河長(zhǎng)制辦公室。
　　 六、工作步驟
　　為確保全區(qū)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作目標(biāo)全面按期實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃通過(guò)下列步驟予以落實(shí)。
　　（一）確立領(lǐng)導(dǎo)及組織機(jī)構(gòu)
　　1.落實(shí)總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)。區(qū)、街道（辦事處）、村三級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)（街道、村級(jí)可以不設(shè)副總河長(zhǎng)）應(yīng)在2017年4月底前落實(shí)到位，2017年6月前所有河長(zhǎng)名單落實(shí)到位。總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)人員確定后應(yīng)立即組織開(kāi)展相關(guān)工作。2017年12月底前，由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)辦公室公布街道（辦事處）、村總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)人員名單。
　　2.建立河長(zhǎng)會(huì)議制度。2017年開(kāi)始，區(qū)、街道（辦事處）兩級(jí)每年至少應(yīng)分別召開(kāi)一次總河長(zhǎng)會(huì)議，召開(kāi)一次河長(zhǎng)制辦公室會(huì)議，專題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河長(zhǎng)制工作，安排部署河流保護(hù)管理工作。河長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)工作需要可由河長(zhǎng)適時(shí)組織召開(kāi)。
　　3.組建河長(zhǎng)制辦公室。區(qū)、街道（辦事處）應(yīng)在2017年6月底前完成河長(zhǎng)制辦公室的組建工作，并及時(shí)將主要負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。河長(zhǎng)制辦公室組建前應(yīng)抽調(diào)得力人員，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)開(kāi)展河長(zhǎng)制工作。
　　4.成立部門專管組織。農(nóng)發(fā)、環(huán)保、國(guó)土資源、城建等河流管理保護(hù)任務(wù)較重的部門應(yīng)抽調(diào)人員，成立組織專門負(fù)責(zé)河流管理保護(hù)和河長(zhǎng)制相關(guān)工作，其他部門也要指定具體處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
　　（二）編制工作方案
在2017年5月底前完成區(qū)級(jí)《實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》編制工作。
　　（三）制定考核辦法及工作制度
　　根據(jù)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案及各相關(guān)部門意見(jiàn)統(tǒng)籌制定考核辦法及有關(guān)規(guī)章制度。
　　1.考核辦法。考核辦法由河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一組織編制；考核工作由河長(zhǎng)（或委托同級(jí)河長(zhǎng)制辦公室）組織，各相關(guān)部門分別實(shí)施。河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)對(duì)各相關(guān)部門考核工作實(shí)施監(jiān)督。
　　2.工作制度。河長(zhǎng)制工作制度由河長(zhǎng)制辦公室組織編制，主要包括河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享及報(bào)送制度、監(jiān)督考核制度和工作督察制度等。
　　（四）編制實(shí)施方案
由區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室牽頭，根據(jù)本行政區(qū)域《實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》和各相關(guān)部門意見(jiàn)及《考核辦法》等統(tǒng)籌編制本級(jí)《河長(zhǎng)制實(shí)施方案》。《河長(zhǎng)制實(shí)施方案》應(yīng)在2018年3月底前編制完成。
　　（五）制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案
　　區(qū)、街道（辦事處）分級(jí)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)制定主要中型河流的“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，其他村內(nèi)河流由街道（辦事處）制定。“一河一策”治理及管理保護(hù)方案應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際統(tǒng)籌考慮中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》和省、市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門的具體工作要求，明確具體治理及管理保護(hù)目標(biāo)和措施。
　　區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河流名錄在2017年下半年公布。此后，街道（辦事處）應(yīng)確定發(fā)布本級(jí)負(fù)責(zé)制定“一河一策”治理及管理保護(hù)方案的河流名錄。區(qū)、街道（辦事處）兩級(jí)同步編制“一河一策”治理及管理保護(hù)方案，方案應(yīng)在2018年3月底前編制完成。
　　（六）建立管理平臺(tái)
　　各單位、各相關(guān)部門要統(tǒng)一建立河長(zhǎng)制工作管理平臺(tái)，并實(shí)施信息共享。應(yīng)將河長(zhǎng)信息、實(shí)施方案、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、責(zé)任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺(tái)實(shí)施管理。要做好河長(zhǎng)制工作有關(guān)會(huì)議及其他文字材料、圖片及影像資料等收集整理和歸檔工作。
　　（七）實(shí)施監(jiān)督考核
　　1.推進(jìn)階段監(jiān)督考核。2018年6月底前，由河長(zhǎng)制辦公室根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)同級(jí)政府職能部門及下級(jí)河長(zhǎng)制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。
　　2.實(shí)施階段監(jiān)督考核。從2018年下半年開(kāi)始，按照相關(guān)要求和考核辦法開(kāi)展實(shí)施階段考核。
　　七、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善河流管理體系、維護(hù)河流健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)河流管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地化責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制。地方黨委、政府必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，站在講政治的角度、全局的高度切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，卡住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。
　　（二）統(tǒng)籌落實(shí)資金。河流保護(hù)管理工作是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，治理及管理保護(hù)工作需要大量的資金投入，各單位、各部門應(yīng)根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)將河流治理及管理保護(hù)和推進(jìn)河長(zhǎng)制工作所需經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，此項(xiàng)工作由財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。同時(shí)，要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會(huì)資本參與河流治理及管理保護(hù)工作。
　　（三）密切協(xié)同配合。各有關(guān)部門必須按照方案確定的工作任務(wù)結(jié)合部門實(shí)際主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，任何部門都不能在河流治理及管理保護(hù)工作中缺位。各部門之間要密切配合、齊抓共管、形成合力，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、輕視怠慢。
　　（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。各單位、各部門要認(rèn)真研究制定河長(zhǎng)制考核辦法和責(zé)任追究制度，根據(jù)不同河流存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，要嚴(yán)肅開(kāi)展上級(jí)黨委、政府對(duì)下級(jí)黨委、政府，上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)其相關(guān)主管部門，上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門等考核評(píng)價(jià)工作，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護(hù)不利的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要建立行之有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，農(nóng)發(fā)、環(huán)保和公安多管齊下，加大巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河流、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時(shí)，要進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)河流管理保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。