2017年10月25—27日,省政府教育督導室組織督導評估組（以下簡稱評估組）對錦州市松山新區義務教育發展基本均衡工作進行了驗收評估。本次評估，依據教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)、《遼寧省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《遼寧省縣域義務教育均衡發展督導評估細則》要求進行。

按規定程序，評估組審核了錦州市松山新區申報材料，聽取了管委會分管領導對相關工作情況的陳述，進行了咨詢和答辯，抽查評估了義務教育階段8所學校（小學4所、初中3所和1個教學點，其中九年一貫制學校3所），調閱了《遼寧省縣域義務教育均衡發展監測信息系統》相關數據，查看了松山新區及受檢學校的相關檔案資料，學校教學及活動情況。現將驗收評估意見反饋如下：

一、主要指標達標情況與評估結論

（一）義務教育學校標準化建設情況

《實施辦法》規定，義務教育學校標準化建設評估包括學校管理、教育質量、校舍建設及教育裝備3個方面內容，其中初中27項指標，小學26項指標，其得分率達到85%為合格。評估結果：錦州市松山新區學校標準化建設基本達到了省評估標準。

（二）義務教育校際間均衡狀況

《暫行辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于0.65、0.55。根據《遼寧省縣域義務教育均衡發展監測信息系統》動態監測結果，目前錦州市松山新區綜合差異系數小學為0.205，初中為0.184。評估結果：符合國家要求。

（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《實施辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4方面17項指標，其評估得分達到85分以上為合格。評估結果：錦州市松山新區政府推進義務教育均衡發展工作基本達到省評估要求。

（四）公眾滿意度調查分析報告審核情況

《實施辦法》規定，公眾對縣域義務教育均衡發展的滿意度作為評估驗收的重要參考，公眾滿意度應高于85%。評估結果：經對錦州市松山新區公眾滿意度調查分析報告審核，公眾對本區縣域義務教育均衡發展的滿意度為95.32%，達到省定標準。

綜合以上結果，經省教育廳黨組會議審定，同意松山新區作為2017年遼寧省義務教育發展基本均衡縣驗收評估合格單位，提請省政府公布。

二、主要做法和經驗

（一）管委會認真履職，組織保障到位

松山新區管委會以辦好人民滿意教育為根本目標，把教育作為推進新區社會經濟發展的基礎性、先導性工程，擺在重中之重的地位，把義務教育均衡發展列入管委會重要議事日程，納入本地區經濟社會發展的總體規劃，優先安排，優先落實。強化頂層設計，實行“一把手”負總責，分管領導具體負責，社會事業局等各相關部門協同配合的工作機制，建立了義教均衡發展責任、監督、問責機制,把均衡發展工作作為相關部門年度工作目標責任制考核的重要內容。不斷加大教育投入、改善辦學條件、努力縮小城鄉之間、學校之間的發展差距。社會事業局等各部門周密安排，積極協調，全力落實各項要求，確保“義教均衡”工作順利推進。

（二）加大資金投入，經費保障到位

在財政資金十分緊張的情況下，新區管委會敢于擔當，傾情教育，把教育支出作為財政支出的重點，優先保障，足額、及時下撥公用經費，地方教育費附加全部用于教育，實現了教育經費三個增長。近三年，共計投資1.89億元用于校舍維修改造、標準化學校建設、校園信息化建設、足球特色學校建設、文化示范校建設及心理咨詢室的建設等等; 整合教育資源，新建九年一貫制學校，高標準高規格配置教育教學設施。

（三）關注弱勢群體，促進教育公平

落實國家保障弱勢群體權益的有關要求，確保入學機會均等。保障621名進城務工人員子女就讀義務教育學校；關愛留守兒童，為224名留守兒童建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛服務體系，建立留守兒童檔案，聯合相關部門及社會各界開展關愛活動；實施扶貧助學工程，落實各項助學措施，并全部納入縣級預算保障范圍；有效安置三類殘疾兒童，入學率達到100%，并且使全區15 名殘疾兒童都學有所得。

（四）優化師資隊伍，促進城鄉師資均衡

新區管委會注重加強干部教師隊伍建設，采取多種方式、多種途徑，提升教師專業水平，教師隊伍整體素質不斷獲得提高。加強義務教育學校學科教師配備，生師比達到省定標準，目前全區教師學科結構基本合理。建立并有效實施區內校長和教師定期交流制度。加強教師培訓，落實教師培訓經費。出臺了中小學教師“十三五”培訓工作方案，制定了《松山新區中小學教師培訓制度》和《松山新區中小學教師培訓實施方案》等。近幾年開展的“新教師培訓”、“教材教法培訓”、“中移培訓”、“國培計劃”和“骨干教師培訓”等各項培訓，對教師專業素養的提升起到了巨大的推動作用。

（五）堅持育人為本，注重教育內涵建設

松山新區認真落實“立德樹人”教育要求，在完善基本辦學條件的情況下，加強學校內涵建設，積極倡導實施素質教育，學校特色教育異彩紛呈。各校逐漸形成了一校一品，一校多品的辦學特色，如錦州市實驗學校的小學部開發了25種藝術、科學等校本課程，中學部開發了軟陶、航模、英語口語交際等課程，學校的校本教研、名師工作室也特色明顯；區實驗小學的幸福教育課程、巧鳥學校的足球課程效果顯著。這一系列扎扎實實的創新與實踐，真正做到了學校課程有特色，學生人人有特長，為學生的全面而有個性的發展和幸福人生奠定了良好的基礎。

三、存在的主要問題

1.部分學校存在大班額問題。在義務教育學校相關指標現狀統計中，全區總班級數232個，50人及以上班級數151個，占比65%；60人及以上班級數52個，占比22.4%，小學最大班額87人，初中最大班額62人。驗收評估的7所學校中，2所學校存在大班額問題。

2.生均體育運動場館面積不足。全區學校生均體育運動場館面積未達到省定標準的學校有2所，占比40%，共計缺66159.35平方米。

3.教師隊伍存在結構性缺編和教師年齡結構不合理問題。在義務教育學校相關指標現狀統計中，全區缺音樂、美術、體育、信息技術等學科教師15人。評估中發現，個別學校教師年齡結構不合理，年齡偏大，如松山新區小學，共有53名專業教師，其中25人在50周歲以上。

4.教師專業化水平與應用現代化教學手段能力亟待提高。個別學校由于新建重組，教師的專業化水平與新學校、新目標、新要求、新設備還不完全適應，一些先進的現代化教育教學設施設備還不能夠得到充分利用，沒有發揮出其應有的價值，影響教育教學的效果。

四、督導意見

1.科學調整學校布局，盡快消除大班額現象,解決生均體育運動場館面積不足問題。新區管委會要加快對規劃新建學校的論證和實施。嚴格控制新入學年級學生人數，解決大班額和體育運動場地不足問題。

2.進一步加強教師隊伍建設，逐步解決教師隊伍年齡老化、結構性缺編等問題。管委會要統籌協調相關部門，共同研究，有計劃地補充新教師特別是音體美等學科教師，使教師的年齡結構與學科結構趨向合理。

3.加強教師培訓，落實教師培訓經費。認真落實已經制定出臺的《松山新區中小學教師培訓制度》和《松山新區中小學教師培訓實施方案》，制定教師培訓計劃，有針對性地開展精準培訓，補齊短板。特別是對一師雙職、多職的教師，更需強化課程的專業化培訓力度。嚴格按照省要求及時足額撥付教師培訓經費，促進教師專業成長。

督導評估工作結束后，請錦州市政府及松山新區管委會進一步研究，及時布置整改工作，在接到反饋意見正式文本2個月內將整改情況報省人民政府教育督導室。