中共錦州市委：

2022年，錦州高新區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《遼寧省貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實施方案(2021-2025年)》落地見效，按照市委、市政府法治工作的安排與部署，結(jié)合我區(qū)開展法治政府建設(shè)工作實際，現(xiàn)將錦州高新區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作報告匯報如下：

一、法治政府建設(shè)工作落實情況

（一）法治政府建設(shè)制度落實

1.高新區(qū)黨工委、管委會高度重視法治政府建設(shè)工作，明確黨政主要負責人是推進法治建設(shè)的第一責任人，是法治建設(shè)重要的組織者、推動者和實踐者。在區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管委會科學謀劃落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，嚴格落實法治政府建設(shè)重大事項請示報告制度。明確了監(jiān)督檢查及考核問責辦法，把各項工作納入法制化軌道，全面推進法治建設(shè)。

2.高新區(qū)嚴格按照《關(guān)于加快推進公職律師工作的實施意見》要求設(shè)立公職律師，為重大決策和重大行政行為提供法律意見，審查修改以黨政機關(guān)為當事人的重大合同，參與處置涉法涉訴案件和重大突發(fā)事件、信訪案件，辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁案件。切實加強公職律師工作,充分發(fā)揮公職律師在推進依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政中的作用。

（二）依法行政體系完善

1.高新區(qū)高度重視依法行政考核工作，成立依法行政考核小組，制定了2022年度高新區(qū)依法行政考核方案。高新區(qū)全年共組織依法行政執(zhí)法考核專項會議兩次，向各行政執(zhí)法單位2022年的執(zhí)法工作進行了全面部署，并在年中對2022年上半年的工作進行了階段性考核，對各行政執(zhí)法單位在考核中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行了指導(dǎo)，此次考核為契機，進一步查漏補缺，切實承擔好推進依法行政工作職責，高質(zhì)量完成法治政府建設(shè)工作任務(wù)。

2.為全面落實依法治國基本方略，在全區(qū)范圍內(nèi)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性法律文件開展專項清理，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，加快建設(shè)社會主義法治國家。在規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中，我區(qū)認真對每一件擬制定為規(guī)范性文件的草案開展合法性審查，且在涉及《民法典》《反不正當競爭法》內(nèi)容的行政規(guī)范性文件檢查清理工作中，未發(fā)現(xiàn)與《民法典》《反不正當競爭法》規(guī)定不符的行政規(guī)范性文件。

3.高新區(qū)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。一是行政執(zhí)法公示制度。高新區(qū)按照三項制度和涉企執(zhí)行檢查計劃，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。充分借助信息化手段，整合行政執(zhí)法公示平臺，通過門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等載體。依法及時主動向社會公開有關(guān)三項制度和涉企執(zhí)行檢查計劃行政執(zhí)法信息，嚴格整治信息公開不及時、不規(guī)范、不透明的情況。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度。高新區(qū)嚴格按照“三項制度”要求，亮證執(zhí)法、配齊硬件裝備，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄實施細則，通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，規(guī)范記錄方式，加強記錄結(jié)果運用，提高信息化水平，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。堅決杜絕執(zhí)法不嚴格，不文明執(zhí)法、執(zhí)法過程不全面、不標準等問題。三是加強法制監(jiān)督制度。高新區(qū)市場監(jiān)督管理局遵循“三項制度”與涉企執(zhí)行檢查計劃制度要求，向錦州市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊移交案件線索28件。高新區(qū)市場監(jiān)督管理局定期對執(zhí)法人員進行普法宣傳教育，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行日常監(jiān)督。嚴格監(jiān)督行政執(zhí)法人員，杜絕執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等行為。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法

1.高新區(qū)全面開展“規(guī)范執(zhí)法培訓月”活動，區(qū)宣傳政法群團工作部制訂培訓計劃方案并組織落實。各行政執(zhí)法單位嚴格組織培訓，落實“四個一”。高新區(qū)六個行政部門總計129人參加此次培訓，并在培訓后參加規(guī)范執(zhí)法統(tǒng)一考試，其中129人全部通過考試。通過培訓，進一步強化了行政執(zhí)法人員對規(guī)范行政執(zhí)法行為的全面理解，幫助執(zhí)法人員更加準確地掌握了行政處罰法的最新規(guī)定，對嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升行政執(zhí)法質(zhì)量起到了很好地推動作用。

2.高新區(qū)大力推廣多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，遵循合法性、合理性、公正公平、教育與處罰相結(jié)合、整改糾錯等原則。推動教育引導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合，大力開展包容免罰清單模式。嚴格遵循合法性、合理性、公正公平、整改糾錯等原則，牢固樹立包容審慎的執(zhí)法理念，將依法不予罰款的違法行為具體化、標準化，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，為執(zhí)法提供明確的指引。我區(qū)執(zhí)法部門全年共實施包容免罰111次，有效扭轉(zhuǎn)了以罰代管、簡單粗暴的亂象,彰顯出法治環(huán)境的力度和溫度。

3.高新區(qū)穩(wěn)步推進執(zhí)法考試和行政執(zhí)法證制證工作，2022年組織全區(qū)行政執(zhí)法人員63人參加執(zhí)法考試，23人通過執(zhí)法考試。并組織各行政執(zhí)法部門廣泛開展自查自評，嚴格把握執(zhí)法證申領(lǐng)條件，認真執(zhí)行資格審查、年審、證件回收等證件管理制度。2022年我區(qū)發(fā)放行政執(zhí)法證件129張，清理行政執(zhí)法證件5張（其中退休1人，調(diào)崗4人），堅決防止重復(fù)發(fā)證、隨意發(fā)證、超范圍發(fā)證等問題的發(fā)生，打好公正文明的執(zhí)法基礎(chǔ)。

4.高新區(qū)全面加強對涉企行政執(zhí)法檢查的計劃管理。我區(qū)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法部門涉企執(zhí)法檢查頻次，確保同一行政執(zhí)法部門每年檢查同一企業(yè)不超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法部門已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法部門不得再次檢查。并組織各行政執(zhí)法部門對全年涉企檢查計劃進行了報送，確定了2022年行政執(zhí)法檢查項目317戶，比2021年同比減少10%，切實減輕企業(yè)負擔，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）強化行政執(zhí)法監(jiān)督

依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對重大行政處罰進行法制審核。在行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺的維護工作中，做到系統(tǒng)及時更新，前往市政府法治部門學習行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺的全新操作方式，及時聯(lián)系各執(zhí)法部門新系統(tǒng)的操作流程并協(xié)助進行執(zhí)法人員信息維護。全年審理行政復(fù)議案件2件。

二、2022年錦州高新區(qū)落實法治政府建設(shè)亮點

（一）嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

一是對規(guī)模以上企業(yè)進行全覆蓋式檢查。高新區(qū)應(yīng)急局通過“執(zhí)法＋專家”與“四不兩直”的形式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。聯(lián)合兩個街道辦事處，通過“以檢代練”的形式對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)進行指導(dǎo)檢查，出動執(zhí)法人員146／人次，共檢查企業(yè)126家／次，發(fā)現(xiàn)隱患89處，均已完成整改。行政處罰案件5起，罰款22.8萬元。曝光違法違規(guī)企業(yè)一批次，共4家企業(yè)。

二是采取“雙隨機”方式進行實地調(diào)查。高新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局認真審查了13戶人力資源服務(wù)機構(gòu)工商注冊登記、經(jīng)營情況、規(guī)范用工情況、對被派遣勞動者履行義務(wù)情況等基本資料，暫未發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可或備案從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動，特別是未經(jīng)許可擅自從事互聯(lián)網(wǎng)招聘等職業(yè)中介活動的行為；沒有發(fā)布虛假信息或含有歧視性內(nèi)容信息、哄抬或操縱人力資源市場價格、扣押勞動者居民身份證和其他證件、向勞動者收取押金的違法行為；未發(fā)現(xiàn)用人單位發(fā)布虛假招聘信息，組織虛假招聘活動，騙取勞動者財物的欺詐行為，侵害勞動者平等就業(yè)權(quán)利，違法發(fā)布涉及勞動者戶籍、居住地及治愈患者或密切接觸者等于疫情相關(guān)的歧視性招聘信息。

（二）動態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項清單，加強信息化平臺建設(shè)

我區(qū)努力踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，落實行政執(zhí)法公示制度，在網(wǎng)站上開設(shè)“行政執(zhí)法與監(jiān)督板塊”，用于本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作相關(guān)內(nèi)容向全社會公布公開。目前，我區(qū)已公布行政執(zhí)法部門權(quán)責清單6項，流程圖6項，行政執(zhí)法人員名單5項，修訂公布行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準2項。真正做到執(zhí)法人員依法履職、為民執(zhí)法，共同營造和優(yōu)化營商環(huán)境。

三、2022年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治政府創(chuàng)建活動中各項任務(wù)指標進展參差不齊

通過2022年的法治政府示范創(chuàng)建活動的申報發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各項指標進展不均衡，有些工作推進較為緩慢。各單位對法治政府的認識程度不同，導(dǎo)致了任務(wù)指標的完成情況有所差別。

（二）依法行政隊伍建設(shè)需要加強

目前我區(qū)各單位執(zhí)法人員有限，環(huán)保局等執(zhí)法職能已上劃，僅保留了應(yīng)急局、住建局、市場局等行政執(zhí)法職能，各部門法律專業(yè)人員少，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍人員專業(yè)性不強。

（三）法治政府建設(shè)宣傳效果不夠理想

在法治政府的創(chuàng)建活動中發(fā)現(xiàn)，對法治政府的宣傳方式過于傳統(tǒng)，不夠深入，宣傳效果不夠理想。

四、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2023年，錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）將繼續(xù)推進法治政府建設(shè)，主要圍繞以下幾個方面的工作：

一是強化主體責任，繼續(xù)履行《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，加強法治政府主體責任。

二是提高行政執(zhí)法人員能力，依法嚴格執(zhí)法。我區(qū)將按照上級部門對行政執(zhí)法人員的要求，按期按要求組織開展行政執(zhí)法證考試工作，嚴格篩選考試人員資格，提升行政執(zhí)法人員能力。

抄送：錦州市委法治建設(shè)委員會辦公室

中共錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）工作委員會

            2023年2月3日