國(guó)家信訪局《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》
　　相關(guān)政策解讀：
　　出臺(tái)此《規(guī)則》的背景
　　一段時(shí)間以來(lái)，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪渠道，其結(jié)果就是信訪渠道不堪重負(fù)，而其他法定途徑的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時(shí)解決群眾合理訴求。
　　為了解決這一問(wèn)題，2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。2014年下半年開(kāi)始推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作，進(jìn)一步在行政體系內(nèi)部厘清信訪與其他法定途徑的界限。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及2015年到2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》都對(duì)此提出了明確要求。
　　按照中央要求，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個(gè)中央部委共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的原則，推動(dòng)兩批9家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)，多次召開(kāi)會(huì)議安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分類(lèi)處理清單，30個(gè)省份的省直部門(mén)出臺(tái)了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺(tái)了分類(lèi)處理工作規(guī)程，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開(kāi)了這項(xiàng)工作。為了更好地指導(dǎo)和推動(dòng)各地各部門(mén)做好這項(xiàng)工作，國(guó)家信訪局經(jīng)過(guò)調(diào)研論證和反復(fù)修改，出臺(tái)了這個(gè)《規(guī)則》，目的是總結(jié)提煉前一階段推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進(jìn)一步落實(shí)落地。
　　國(guó)家信訪局《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》
　　依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則（國(guó)信發(fā)〔2017〕19號(hào)）
    索 引 號(hào)：                         信息分類(lèi)：制度文件
    名    稱(chēng)：依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則
    文    號(hào)：國(guó)信發(fā)〔2017〕19號(hào)
    生效日期：2017年7月12日            廢止日期：
    效    力：有效                     發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)家信訪局
　　依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則
    第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范依法分類(lèi)處理信訪訴求工作，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，根據(jù)《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
    第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪訴求的分類(lèi)處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外。
    前款所指依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪訴求，主要包括：根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通過(guò)刑事立案處理的事項(xiàng)；行政相對(duì)人不服行政復(fù)議決定的事項(xiàng)；當(dāng)事人達(dá)成有效仲裁協(xié)議的事項(xiàng)；其他只能通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項(xiàng)。
    第三條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理，對(duì)屬于本規(guī)則第二條分類(lèi)處理范圍的信訪訴求，在15日內(nèi)直接或者通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對(duì)屬于本規(guī)則第二條除外情形的信訪訴求，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
    轉(zhuǎn)送時(shí)可以在國(guó)家信訪信息系統(tǒng)中提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。
    第四條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)收到信訪人直接提出的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否屬于職責(zé)范圍進(jìn)行甄別，按情形分別作出以下處理：
    （一）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理；
    （二）屬于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；
    （三）不屬于本機(jī)關(guān)及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起15日內(nèi)告知信訪人不予受理，并告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
    第五條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到上級(jí)或者本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別，按情形作出以下處理：
    （一）不屬于本機(jī)關(guān)以及所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起5個(gè)工作日內(nèi)向轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料；
    （二）轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)分類(lèi)處理建議需要調(diào)整的，可以變更原分類(lèi)處理建議，選擇信訪或者其他法定途徑處理；
    （三）不屬于以上情形的，依照本規(guī)則第四條規(guī)定處理。
    第六條 對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求的具體情況分別采用以下相應(yīng)程序處理：
    （一）屬于申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)；
    （二）屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章調(diào)整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)規(guī)定和程序處理；
    （三）不屬于以上情形的，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理。
    對(duì)前款規(guī)定中信訪人提出的訴求，同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的，行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效，引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。
    第七條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的訴求，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的，應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)對(duì)該訴求負(fù)有辦理責(zé)任的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)任部門(mén)）進(jìn)行會(huì)商，確定處理途徑和程序。
    有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到訴求之日起15日內(nèi)制作包含以下內(nèi)容的告知書(shū)，加蓋機(jī)關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)用印章，告知信訪人：
    （一）擬適用的其他法定途徑及依據(jù)；
    （二）查詢(xún)或者聯(lián)系方式；
    （三）其他需要告知的內(nèi)容。
    除告知以上內(nèi)容外，需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料。
    法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)受理的時(shí)間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第八條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用信訪程序辦理的，應(yīng)當(dāng)在收到訴求之日起15日內(nèi)出具信訪事項(xiàng)受理告知書(shū)，加蓋信訪業(yè)務(wù)專(zhuān)用章送達(dá)信訪人。
    第九條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)與本機(jī)關(guān)責(zé)任部門(mén)經(jīng)會(huì)商無(wú)法就分類(lèi)處理信訪訴求達(dá)成一致意見(jiàn)的，由負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
    第十條 對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或者涉及多個(gè)法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商合議，提出解決問(wèn)題的方案和工作分工。各方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出方案、分工后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
    第十一條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和律師在依法分類(lèi)處理工作中的作用。
    第十二條 適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序做出行政處理，并告知信訪人救濟(jì)途徑和期限，送達(dá)信訪人。
    對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)，但有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒(méi)有具體程序和期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。
    對(duì)欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。
    有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)適用其他法定途徑處理的訴求，應(yīng)當(dāng)跟蹤處理進(jìn)展，并將訴求的處理結(jié)果錄入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。
    第十三條 適用信訪程序辦理的訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)可以運(yùn)用教育、協(xié)商、聽(tīng)證等方法，及時(shí)妥善處理，按照《信訪條例》規(guī)定的時(shí)限、程序做出信訪處理意見(jiàn)書(shū)，加蓋信訪業(yè)務(wù)專(zhuān)用章并送達(dá)信訪人。
    信訪處理意見(jiàn)書(shū)及有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)錄入國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。
    第十四條 行政機(jī)關(guān)在處理信訪訴求過(guò)程中，可以通過(guò)與信訪人和解或?qū)Ξa(chǎn)生爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的方式處理訴求。
    行政機(jī)關(guān)可以在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，與信訪人自愿和解；可以經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)和解、調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)制作和解協(xié)議書(shū)或調(diào)解協(xié)議書(shū)。
    第十五條 信訪復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)訴求應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見(jiàn)代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷(xiāo)信訪處理（復(fù)查）意見(jiàn)，要求原辦理機(jī)關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見(jiàn)。
    第十六條 對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)正在或者已經(jīng)適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪人再次通過(guò)信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應(yīng)處理：
    （一）以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理；
    （二）對(duì)同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第三條有關(guān)規(guī)定處理，由有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)定是否屬于新的事實(shí)和理由；有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)定屬于新的事實(shí)和理由的，按照本規(guī)則第七條規(guī)定處理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定處理。
    適用信訪程序辦理的訴求，信訪人重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，按照《信訪條例》規(guī)定辦理。
    第十七條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府工作部門(mén)或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)在分類(lèi)處理工作中有下列情形的，可以進(jìn)行督辦，并提出改進(jìn)工作的建議：
    （一）應(yīng)受理而未受理的；
    （二）應(yīng)適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；
    （三）未按規(guī)定的期限處理的；
    （四）未及時(shí)在國(guó)家信訪信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；
    （五）未按規(guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；
    （六）其他需要督辦的情形。
    收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況，采納建議的，應(yīng)列出落實(shí)措施和期限；未采納建議的，應(yīng)說(shuō)明理由。
    縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府工作部門(mén)或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在分類(lèi)處理工作中因出現(xiàn)本條第一款規(guī)定情形，造成嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限提出追責(zé)建議。
    有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)關(guān)責(zé)任部門(mén)、實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)部門(mén)可以將本條第一款規(guī)定的情形納入督辦范圍，并按照本條第三款規(guī)定提出追責(zé)建議。
    第十八條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法分類(lèi)處理信訪訴求情況納入信訪工作績(jī)效考核范圍。
    適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求，考核及時(shí)受理率按照《信訪條例》規(guī)定的時(shí)限計(jì)算，考核按期辦理率按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的辦理期限計(jì)算。
    第十九條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)本部門(mén)和同級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法分類(lèi)處理信訪訴求工作情況，及時(shí)匯總和反映工作中的問(wèn)題，并于每年第一季度向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)提交上年度依法分類(lèi)處理信訪訴求工作報(bào)告。
    第二十條 本規(guī)則中的送達(dá)，屬于信訪程序的，適用《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定；屬于相關(guān)法定途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。
    本規(guī)則第三條、第十二條中規(guī)定的告知，可以采用短信、信息網(wǎng)絡(luò)或者提供自行查詢(xún)方式等形式。
    第二十一條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
    

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　　相關(guān)政策解讀：
　　出臺(tái)此《規(guī)則》的背景
　　一段時(shí)間以來(lái)，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪渠道，其結(jié)果就是信訪渠道不堪重負(fù)，而其他法定途徑的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時(shí)解決群眾合理訴求。
　　為了解決這一問(wèn)題，2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。2014年下半年開(kāi)始推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作，進(jìn)一步在行政體系內(nèi)部厘清信訪與其他法定途徑的界限。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及2015年到2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》都對(duì)此提出了明確要求。
　　按照中央要求，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個(gè)中央部委共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的原則，推動(dòng)兩批9家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)，多次召開(kāi)會(huì)議安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分類(lèi)處理清單，30個(gè)省份的省直部門(mén)出臺(tái)了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺(tái)了分類(lèi)處理工作規(guī)程，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開(kāi)了這項(xiàng)工作。為了更好地指導(dǎo)和推動(dòng)各地各部門(mén)做好這項(xiàng)工作，國(guó)家信訪局經(jīng)過(guò)調(diào)研論證和反復(fù)修改，出臺(tái)了這個(gè)《規(guī)則》，目的是總結(jié)提煉前一階段推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進(jìn)一步落實(shí)落地。