松山新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)《松山新區(qū)加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》政策解讀

近日，我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)松山新區(qū)加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》。現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)的背景
    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展，確保質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)，制定本通知。
　　二、文件的主要特點(diǎn)和主要措施
　　（一）深化質(zhì)量振興活動(dòng)
　　1.深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)體系，積極推廣現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和先進(jìn)技術(shù)手段，著力加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，不斷提高質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)利化。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，強(qiáng)化誠(chéng)信自律，樹(shù)立良好形象。
　　2.深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動(dòng)。充分發(fā)揮區(qū)直相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品研發(fā)能力，促進(jìn)自主品牌建設(shè)和行業(yè)質(zhì)量提升。落實(shí)國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，健全配套的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題防范、預(yù)警、處理和自律機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　3.深入開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)。將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大組織實(shí)施力度，按照“豐富內(nèi)涵、提升層次、整體推進(jìn)、擴(kuò)大影響”的要求，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平。
　　（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管
　　1.完善質(zhì)量完全監(jiān)管機(jī)制。完善行政許可、監(jiān)督執(zhí)法等程序和制度，并將質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條向前后兩端延伸。加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查。推動(dòng)實(shí)施新修訂的食品藥品法律法規(guī)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)質(zhì)量溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
　　2.加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，推行質(zhì)量分類(lèi)分組監(jiān)管，完善質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲制度。整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)質(zhì)量檔案、質(zhì)量信用等級(jí)指標(biāo)體系和質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
　　3.打擊質(zhì)量違法行為。加大源頭治理力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查辦制售假冒偽劣大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量問(wèn)題集中整治。完善并落實(shí)質(zhì)量有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
　　（三）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
　　1.完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。健全區(qū)管委會(huì)負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全。積極發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用，加強(qiáng)政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力建設(shè)，合理配置行政資源，建立完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的質(zhì)量監(jiān)管體系，提升質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的履職能力。
　　2.健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定質(zhì)量工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各街道（辦事處）績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。將考核結(jié)果納入街道（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。
　　3.強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制。發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，對(duì)高污染、高耗能、高排放、資源浪費(fèi)以及危及安全的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)缺陷產(chǎn)品和不安全食品，實(shí)施嚴(yán)格控制的召回制度。對(duì)不能滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的，堅(jiān)決依法取締。
　　4.創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參加各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，制訂并實(shí)施名牌發(fā)展的激勵(lì)政策和扶持措施，保護(hù)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳名（著名）商標(biāo)等管理工作。
　　（四）加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)
　　1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的有效銜接，建立完善與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
　　2.加強(qiáng)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)工作。以科技創(chuàng)新、能力提升和服務(wù)保障為著力點(diǎn)，建立適應(yīng)松山新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代計(jì)量保障體系。加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)，完善量值傳遞和溯源體系。強(qiáng)化工業(yè)計(jì)量和民生計(jì)量，引導(dǎo)企業(yè)建立健全計(jì)量檢測(cè)體系，科學(xué)應(yīng)用計(jì)量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高計(jì)量管理水平。深化能源計(jì)量和環(huán)保計(jì)量，促進(jìn)節(jié)能減排、降本增效。參照國(guó)際通行規(guī)則，依據(jù)法律法規(guī)，采用行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展。進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證、檢測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。開(kāi)展能源管理、節(jié)能產(chǎn)品和低碳排放認(rèn)證工作。
　　3.加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與地方產(chǎn)業(yè)特色相匹配的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化資源配置，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合，在高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建一批高水平檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力和科研水平。
　　4.實(shí)施質(zhì)量提升工程。圍繞質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施系列工程，全面推進(jìn)質(zhì)量提升。實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)，努力提升全民質(zhì)量素養(yǎng)；實(shí)施可靠性提升工程，依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新管理和完善標(biāo)準(zhǔn)，提升可靠性水平；實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度提升工程，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域建立顧客滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展；實(shí)施質(zhì)量對(duì)比提升工程，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量對(duì)比提升活動(dòng)，使骨干企業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效控制污染物的產(chǎn)生和排放，大幅降低資源消耗。
　　三、保障落實(shí)

下一步，要求各部門(mén)做好質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)工作。要認(rèn)真做好質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。確保承接落實(shí)到位。

附件：/關(guān)于印發(fā)松山新區(qū)加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知