各相關(guān)單位：
  現(xiàn)將《中共松山新區(qū)工委、松山新區(qū)管委貫徹〈中共錦州市委 錦州市人民政府關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定〉的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                         


中共松山新區(qū)工委 松山新區(qū)管委會
                         2017年7月14日







松山新區(qū)工委、管委關(guān)于印發(fā)貫徹《中共錦州市委 錦州市人民政府關(guān)于實施全面兩 
孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理
的決定》的實施方案
 
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線,堅持計劃生育基本國策,統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革,努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展,促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)全面推進“健康錦州”建設(shè)的工作目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、基本原則
（一）以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位,堅持權(quán)利與義務(wù)對等,寓管理于服務(wù)之中,引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃地生育。
（二）創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變,由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變,由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
   （三）法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用,堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,不斷提高計劃生育法治水平。
（四）統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。
三、主要目標
到2020年,計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善,政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成,計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善,基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),保持適度生育水平。
四、工作任務(wù)
（一）穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br>1、依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》《遼寧省人口與計劃生育條例》,制定和完善與全面兩孩政策相配套的管理辦法,清理與之不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。綜合評估人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險,科學(xué)制定實施方案,確保政策平穩(wěn)落地,生育水平不出現(xiàn)大幅波動。(牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)
    2、改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度,對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。進一步優(yōu)化生育登記服務(wù)流程,簡化登記手續(xù),推行一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、個人承諾和委托代辦等多種便民措施,為群眾提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健和計劃生育等服務(wù)。嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局）
3、加強出生人口動態(tài)監(jiān)測。開展人口變動情況調(diào)查,建立健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制。建立主動采集、辦事采集和協(xié)同采集相互補充的信息采集制度。推進生育登記、孕產(chǎn)婦保健、兒童預(yù)防接種等信息共享,以及戶籍管理、婚姻、社會保障、教育、人口健康等人口基礎(chǔ)信息共享。發(fā)布出生人口信息,分析出生人口變動對婦幼衛(wèi)生、婦女就業(yè)、教育等公共服務(wù)可能帶來的影響,為制定和落實風(fēng)險防控預(yù)案提供科學(xué)的決策依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)群團工作部）
4、加大依法治理工作力度。建立計劃生育綜合治理機制,區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局履行計劃生育行政執(zhí)法任務(wù),加強機構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè);依法依規(guī)查處政策外多孩生育。實行社會撫養(yǎng)費征收信息公開制度,接受社會監(jiān)督。推行公民計劃生育信用體系建設(shè),對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女、確有實際履行能力但拒不繳納社會撫養(yǎng)費的,建立不良信用記錄,納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。尊重計劃生育特殊家庭的隱私,密切關(guān)注輿情,及時回應(yīng)關(guān)切,正確引導(dǎo)輿論。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、配合單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)財政局、區(qū)法庭）
5、合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況,合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)機構(gòu),鼓勵用人單位設(shè)置哺乳場所、配套必要設(shè)施。健全以基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ),婦幼健康服務(wù)機構(gòu)及婦女兒童專科醫(yī)院為主體,大中型綜合醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)為技術(shù)支撐,民營醫(yī)療機構(gòu)為補充的婦幼健康服務(wù)體系。推進婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理,加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè),加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士等緊缺人才培養(yǎng)。全面完成婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化資源整合工作。設(shè)置1所政府舉辦的標準化的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)人力資源和社會保障局；配合單位：國土資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局）
 （二）大力提升計劃生育服務(wù)管理水平
6、加強婦幼健康計劃生育服務(wù)。推進免費孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)居民全覆蓋工作,加強孕前優(yōu)生健康檢查的指導(dǎo)與督導(dǎo),加強高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)。強化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理服務(wù)。扎實做好婦幼健康重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和出生缺陷綜合防治、篩查登記、轉(zhuǎn)介治療、康復(fù)訓(xùn)練工作,提高人口素質(zhì)。進一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥搶救網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全轉(zhuǎn)診制度,暢通“綠色通道”,保障母嬰安全。為育齡婦女免費提供基本計劃生育技術(shù)服務(wù),推進避孕方法知情選擇,完善避孕藥具管理服務(wù),減少非意愿妊娠。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運行管理局（商務(wù)經(jīng)合局）、區(qū)財政局）
7、推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。以推動做好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)為重點,深化流動人口計劃生育“一盤棋”機制建設(shè)。加強流動人口動態(tài)監(jiān)測和重點問題研究,推進信息化應(yīng)用。加強區(qū)流動人口管理,配備專職流動人口計劃生育工作人員。做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù),把流動人口納入常住人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍,加強流動人口政策和基本權(quán)益的宣傳倡導(dǎo)、分類管理、信息共享。持續(xù)開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛和維權(quán)服務(wù)月活動,促進社會融合。鼓勵合理建立流動人口公共服務(wù)社會組織,創(chuàng)建流動人口公共服務(wù)品牌和服務(wù)模式。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公用事業(yè)管理局）
8、強化基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動。穩(wěn)定和加強區(qū)、街道計劃生育工作力量,每個行政村保留1名計劃生育專干、4名計劃生育中心戶長,承擔(dān)計劃生育、醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控的宣傳教育以及綜合監(jiān)督信息等工作任務(wù)。妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題,享受村“兩委”班子主要成員待遇,計劃生育中心戶長報酬采取省財政撥付、市、縣（市）區(qū)級財政配套的方法給予誤工補助。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：區(qū)人力資源和社會保障局）
9、充分發(fā)揮社會組織作用。加強管委會與社會協(xié)同治理,廣泛動員群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用,切實加強各級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè),創(chuàng)新基層組織設(shè)置,重點在企事業(yè)、新經(jīng)濟組織及流動人口集中地建立計劃生育協(xié)會,實現(xiàn)全覆蓋。組織廣大計劃生育協(xié)會理事、會員及志愿者,開展宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等工作。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。整合社會資源,鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局）
（三）構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系
1、完善和深入實施計劃生育家庭特別扶助和獎勵扶助制度。落實全面兩孩政策實施前計劃生育家庭的特別扶助和獎勵扶助政策,實行扶助標準動態(tài)調(diào)整,加大獨生子女父母獎勵費、退休補助費兌現(xiàn)力度。各街道（辦事處）要開展計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作,建立計劃生育特殊家庭檔案,健全特別扶助對象聯(lián)系人制度。廣泛動員社會力量開展扶助關(guān)懷活動,妥善解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等方面的問題,組織開展重大節(jié)假日走訪慰問暖心活動,開設(shè)12320衛(wèi)生計生熱線服務(wù)專席、建立微信互動圈、逐步開展一鍵呼叫緊急求助和應(yīng)急服務(wù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際制定計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。區(qū)計生協(xié)會要充分發(fā)揮樞紐平臺作用,各級醫(yī)療機構(gòu)要建立計劃生育特殊家庭就醫(yī)“綠色通道”,管委會相關(guān)部門優(yōu)先安排年滿60周歲的計劃生育特殊家庭成員入住政府開辦的養(yǎng)老機構(gòu)。總結(jié)推廣各地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法,積極宣傳先進典型,努力營造關(guān)心幫助計劃生育特殊家庭的社會環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)財政局；配合單位：區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2、推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作。積極應(yīng)對人口老齡化,建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制,加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率,為老年人提供住院治療、康復(fù)護理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭,為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立長期護理保險制度,積極探索多元化的保險籌資模式,保障老年人長期護理服務(wù)需求。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局）
3、全面開展家庭發(fā)展促進計劃和生育關(guān)懷行動。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和實施新家庭計劃。抓好新家庭計劃項目和計劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等工作,探索健全家庭健康服務(wù)體系,增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)能力。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。通過生育關(guān)懷專項資金等,積極開展生育關(guān)懷行動。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局）
4、促進社會性別平等。對非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的機構(gòu)和直接責(zé)任人,依法嚴肅懲處,對性別比偏高的地區(qū)加強綜合治理力度。提高出生人口性別統(tǒng)計監(jiān)測水平。深入開展關(guān)愛女孩行動和圓夢女孩志愿行動,創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益,落實生育保險相關(guān)待遇,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施,支持女性生育合法休假后重返工作崗位。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：宣傳部、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)群團工作部）
    五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實黨政責(zé)任。區(qū)工委和管委要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責(zé),將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù),列為重點民生工作,加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責(zé)任制,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位,表彰全省人口和計劃生育工作先進單位和先進工作者,對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實行“一票否決”。（牽頭單位：區(qū)辦工管委公室；配合單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)組織部、區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）加強部門協(xié)作。進一步完善計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度,統(tǒng)籌部署計劃生育工作。發(fā)展改革部門要編制實施好婦幼健康和計生服務(wù)機構(gòu)的專項建設(shè)規(guī)劃;　衛(wèi)生計生部門要加強兒科醫(yī)生隊伍建設(shè);　教育部門要提早規(guī)劃教育資源配置;　財政部門要完善和落實計劃生育家庭特別是特殊困難家庭的扶助保障政策,以及免費優(yōu)生健康檢查等所需經(jīng)費;　人力資源社會保障部門要落實醫(yī)療和生育保險政策,支持婦女平等就業(yè),維護女職工的合法權(quán)益。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局）
（三）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的互動關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢,編制我區(qū)人口發(fā)展中長期規(guī)劃。科學(xué)評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響,準確研判生育水平變動態(tài)勢,做好政策儲備。重點研究生育、就業(yè)、社保等涉及民生領(lǐng)域的政策,關(guān)注流動人口和重點保障人群。建立健全重大經(jīng)濟社會政策與人口發(fā)展影響評估機制,促進相關(guān)經(jīng)濟社會政策和計劃生育政策有效銜接。（牽頭單位：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局；配合單位：區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）做好宣傳和輿論引導(dǎo)。各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義,深刻領(lǐng)會和正確理解實施全面兩孩政策是促進人口長期均衡發(fā)展的重大舉措,大力宣傳計劃生育取得的偉大成就,做好實施全面兩孩政策解讀。區(qū)衛(wèi)生局要將實施全面兩孩政策納入宣傳總體規(guī)劃與部署,制定專門的工作方案,編寫宣傳提綱和宣傳讀本,因地制宜地開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用,堅持正確輿論導(dǎo)向,強化正面宣傳,弘揚時代正能量,營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍。（牽頭單位：宣傳部、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局）
（五）強化督導(dǎo)落實。各有關(guān)部門要按照本實施意見要求,制定實施方案,細化改革任務(wù),明確實施步驟。加強對各項改革措施的跟蹤評估,督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門抓好本實施意見的貫徹落實,及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各有關(guān)部門每年要向區(qū)工委、管委專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況,區(qū)工委、管委將定期開展督查。（牽頭單位：區(qū)工管委辦公室；配合單位：區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）